交通運輸部關于加強危險品運輸安全監(jiān)督管理的若干意見
2015-03-14
交安監(jiān)發(fā)〔2014〕211號
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），中遠、中海、招商局、中交建設、中外運長航集團，部屬各單位：
近年來，危險品運輸安全生產重特大事故時有發(fā)生，特別是山西""3·1""特別重大道路交通?；啡急鹿?、浙江杭州桐廬縣境內化學品泄漏事故以及湖南""7·19""特別重大道路交通運輸事故，引起了黨中央國務院高度重視和社會廣泛關注。為堅決遏制危險品運輸安全生產事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強危險品運輸安全監(jiān)督管理提出以下意見：
一、嚴格危險品運輸市場準入
（一）嚴格企業(yè)準入管理。嚴格危險品運輸資質許可，認真審核申請企業(yè)的安全生產和經營條件。一是2015年底前，暫停審批道路危險品運輸企業(yè)。做好""掛而不管、以包代管、包而不管""安全責任不落實車輛的清理，實現(xiàn)道路危險品運輸企業(yè)全部車輛公司化經營。二是2017年底前，暫停審批內河水路油品、化學品運輸單船公司。三是嚴格新建、改建、擴建的港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）嘗危險品碼頭和輸送管線項目的安全設施設計審查和驗收，凡未通過安全生產條件審查的，一律不得開工；未通過項目驗收、取得危險品碼頭作業(yè)附證的，一律不得運營生產。落實工程質量安全終身責任制。四是危險品運輸企業(yè)未取得安全生產標準化達標證書的，限期予以整改，并根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定對仍未達標的企業(yè)不得新增運力和擴大經營范圍；水路危險品運輸企業(yè)未按規(guī)定取得DOC證書的，不得從事運輸經營。
（二）嚴格運輸工具準入管理。一是嚴格道路危險品運輸車輛準入前材料審核和年度審驗，禁止不合格車輛準入。二是自2015年1月1日起，無緊急切斷裝置且無安全技術檢驗合格證明的液體危險品罐車，根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定不予通過年審，并注銷其道路運輸證。三是加強危險品運輸船舶準入，嚴格船舶檢驗，未取得船舶檢驗證書的，不得從事運輸經營。四是逐步淘汰""兩橫一縱兩網十八線""的內河單殼散裝液體危險品運輸船舶，自2016年1月1日起，長江干線全面禁止單殼化學品船、600載重噸以上的單殼油船進入，危險品運輸船舶船型標準化率達到70%。
（三）嚴格從業(yè)人員準入管理。一是嚴把道路水路危險品運輸從業(yè)人員考試與證件發(fā)放關，嚴禁考試和發(fā)證過程中弄虛作假、徇私舞弊等行為，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。二是從事道路危險品運輸?shù)鸟{駛員、押運員，從事水路危險品運輸?shù)拇瑔T、裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱檢查員必須持相應的資格證上崗。三是按照有關規(guī)定建立和落實道路運輸（危險品）經理人從業(yè)資格制度和專職安全管理人員制度。四是嚴格駕駛員從業(yè)資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續(xù)教育等情況，對于記分周期內扣滿12分的駕駛員，要根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定吊銷其從業(yè)資格證件，三年內不予重新核發(fā)。
二、強化危險品運輸安全監(jiān)督管理
（四）加強危險品運輸作業(yè)過程監(jiān)督管理。一是嚴格危險貨物車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)的接入管理，凡應接入而尚未接入的車輛、已裝監(jiān)控系統(tǒng)但不能正常使用的車輛以及故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的，責令其整頓，未按要求進行整改的，按照《安全生產法》和《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的相關規(guī)定予以從嚴處罰。二是港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）嘗危險品碼頭應按相關規(guī)定配備消防、防雷電、防靜電、防污染等相關設施設備，并做到監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，安排專人實時監(jiān)控。三是加強船舶載運危險品進出港口申報管理，加強對進入船舶交通管理中心控制水域的載運危險品船舶的跟蹤監(jiān)管。嚴格按照國家規(guī)定禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)钠渌ｋU品；除上述以外的內河水域，禁止運輸國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險品。四是從事危險品運輸?shù)钠髽I(yè)要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，按照運輸車船的核定載質量（重量）裝載危險品，不得超載、謊報和瞞報。
（五）加強危險品運輸督查檢查。一是定期深入企業(yè)、深入基層、深入現(xiàn)場開展督查檢查，重點檢查企業(yè)安全生產主體責任和基層一線安全生產措施落實等情況。二是嚴格查處危險貨物托運人未依法將危險貨物委托具備危險貨物運輸資質的企業(yè)（車船）承運危險貨物的行為。三是嚴格按照相關法律法規(guī)和交通運輸安全生產約談、重點監(jiān)管名單、掛牌督辦等相關規(guī)定，嚴厲查處違法違規(guī)從事危險品運輸?shù)钠髽I(yè)、車船和從業(yè)人員，對未按約談、掛牌督辦要求整改的或納入重點監(jiān)管名單仍然違法違規(guī)運輸?shù)膽婪ㄒ酪?guī)嚴肅處理并從嚴追究責任。
（六）深化危險品運輸安全專項整治行動。針對道路水路危險品運輸、港口危險品罐區(qū)和油氣輸送管線等重點領域，開展危險品專項整治行動，建立健全隱患排查治理體系，對重大隱患實行掛牌督辦，凡整改仍達不到要求的，根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定停產停業(yè)整頓。嚴厲打擊危險品運輸非法違規(guī)行為，重點打擊無證經營、越范圍經營、超速超載、疲勞駕駛、非法改裝和非法夾帶危險品運輸?shù)刃袨椤?br />
三、推進危險品運輸安全生產風險管控
（七）開展危險品運輸風險防控。一是建立安全生產風險管理制度，開展風險源辨識、評估，確定風險等級，制定具體控制措施。二是細化落實重大風險源安全管控責任制，建立風險源數(shù)據(jù)庫，并按照有關規(guī)定做好重大風險源報備工作，實時掌握重大風險源變化情況，采取有針對性的管控措施，實現(xiàn)全過程控制。
（八）加強危險品運輸事故應急處置。一是各級交通運輸管理部門要完善道路水路危險品運輸事故應急預案，納入地方政府事故應急處置體系，建立應急聯(lián)動機制，并按規(guī)定開展應急演練。二是危險品運輸企業(yè)要編制具體的危險品運輸事故應急預案和操作手冊，并發(fā)放到相關車船和一線從業(yè)人員。三是加強應急救援能力建設，配備應急裝備設施和物資，加強專兼職應急救援力量建設，有條件的應建立專業(yè)應急救援隊伍。
四、加強從業(yè)人員培訓和監(jiān)管隊伍建設
（九）強化從業(yè)人員教育培訓。一是督促企業(yè)健全并落實安全教育培訓制度，切實抓好從業(yè)人員崗前培訓、在崗培訓和繼續(xù)教育。二是重點要強化危險品運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員、駕駛員（船員）、裝卸管理人員、押運人員等人員的教育培訓。三是各級交通運輸管理部門要嚴格執(zhí)行考培分離制度，嚴把考試發(fā)證質量關，凡符合考試條件要求的可不通過培訓直接考試。
（十）加強危險品運輸安全監(jiān)管隊伍建設。一是各級交通運輸管理部門、特別是負有港口危險品罐區(qū)監(jiān)管職責的管理部門，要加強危險品運輸安全監(jiān)管隊伍建設，配備具有專業(yè)知識的監(jiān)管人員。二是部、省交通運輸管理部門要建立危險品運輸安全生產專家?guī)?，讓專家參與技術咨詢、督促檢查和參謀決策等工作。
五、嚴肅危險品運輸安全生產事故調查處理
（十一）加大事故查處力度。一是切實做好水上危險品運輸安全生產事故調查處理工作，依法嚴格追究相關責任單位、責任人的責任。加強對事故調查處置情況的監(jiān)督，確保事故調查處理從嚴、據(jù)實、及時結案。二是積極主動參與和協(xié)助公安、安監(jiān)等部門做好危險品道路運輸、港口儲運和裝卸作業(yè)等安全生產事故的調查處理工作。
（十二）加強事故的警示教育。一是按時上報危險品運輸事故信息，及時發(fā)布事故警示通報。二是加強事故統(tǒng)計、分析，深度剖析典型事故案例，總結事故教訓；舉一反三，制定有效措施，防范類似事故再次發(fā)生。
六、建立危險品運輸安全生產長效機制
（十三）加強危險品運輸安全生產法規(guī)建設。一是認真梳理并進一步完善危險品運輸安全生產法規(guī)制度，及時廢止不必要的法規(guī)。二是各地交通運輸管理部門和海事管理機構要結合當?shù)氐膶嶋H情況，加強與地方人大、政府及相關部門的溝通協(xié)調，加快危險品運輸相關法規(guī)的制修訂工作。
（十四）加強危險品運輸安全生產技術和信息化應用。一是充分發(fā)揮全國道路危險品運輸聯(lián)網聯(lián)控信息系統(tǒng)的管控作用，提高聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)在過程管理、監(jiān)管執(zhí)法、信息共享等方面的應用水平。二是加快推進長江危險品運輸、港口危險品碼頭和港口危險品罐區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等信息系統(tǒng)建設和完善。三是加強物聯(lián)網、車聯(lián)網、船聯(lián)網等關鍵技術在危險品運輸安全監(jiān)督管理工作中的應用，加大危險品運輸防泄漏、應急處置等關鍵技術研發(fā)和應用力度，積極引導使用安全技術性能高的運輸工具和設施裝備。四是建設全國重點監(jiān)管企業(yè)、車船、人員信息數(shù)據(jù)庫；積極推進道路水路危險品運輸重要信息與路網、通航信息以及相關重要監(jiān)督管理信息跨區(qū)域、跨部門的共享。
（十五）加強區(qū)域和相關部門協(xié)作配合。加強與公安、安監(jiān)、環(huán)保、海關、質檢等相關部門和周邊地區(qū)的溝通協(xié)作、密切配合，進一步建立健全協(xié)調聯(lián)動工作機制和應急反應機制，特別要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，加強對港口危險品罐區(qū)、庫（堆）場和油氣輸送管線，道路危化品和煙花爆竹等易燃易爆物品以及劇毒和放射性物質運輸?shù)阮I域的聯(lián)合執(zhí)法，切實解決危險品運輸安全生產方面存在的深層次問題。
交通運輸部（章）
2014年10月13日
