甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
2015-02-24
2009年7月31日省第十一屆人大常委會第十次會議通過
第一章總則
第一條為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第三條縣級以上入民政府對其所屬工作部門和下級人民政府的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督，并對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。
縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
縣級以上人民政府各部門和中央在縣各行政執(zhí)法機關(guān)，依照法定職責，負責本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第四條各級行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員，應(yīng)當接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。
第五條對行政執(zhí)法監(jiān)督工作中成績突出的單位和個人，應(yīng)當給予表彰獎勵。
第二章監(jiān)督范圍
第六條行政執(zhí)法監(jiān)督人員依照工作性質(zhì)、管理職能和監(jiān)督范圍，分為綜合性和行業(yè)性兩類。綜合性行政執(zhí)法監(jiān)督人員監(jiān)督范圍為所在行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動；行業(yè)性行政執(zhí)法監(jiān)督人員監(jiān)督范圍為所在系統(tǒng)、部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動。
各級行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當接受和配合行政執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督工作。
第七條盛市（州）人民政府可以根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，從社會各界聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。
第八條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況；
（二）制定的規(guī)范性文件的合法性和適當性；
（三）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序的合法性；
（四）行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責情況；
（五）行政執(zhí)法機關(guān)行政領(lǐng)導任前考核和行政執(zhí)法人員上崗前培訓考試情況；
（六）具體行政行為的合法性和適當性；
（七）行政執(zhí)法責任制的建立和執(zhí)行情況；
（八）行政復議、應(yīng)訴和賠償情況；
（九）違法行政行為的查處情況。
第九條行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當對行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政裁決、發(fā)放安置補償費、發(fā)放最低生活保障費、保護公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等行政執(zhí)法活動中履行法定職責的情況進行重點監(jiān)督。
第三章監(jiān)督措施
第十一條實行行政執(zhí)法主體資格制度。
行政執(zhí)法主體資格由盛市（州）人民政府依法確認，并向社會公告。
不具備行政執(zhí)法主體資格的單位不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
第十二條實行行政執(zhí)法人員資格制度。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當經(jīng)培訓考試合格，取得行政執(zhí)法資格后，方可上崗。
未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法機關(guān)對在職行政執(zhí)法人員應(yīng)當定期進行新頒布法律法規(guī)知識培訓并考試，對考試不合格的，取消其執(zhí)法資格。
第十三條實行行政執(zhí)法機關(guān)行政領(lǐng)導職務(wù)任前法律培訓考核制度。
對擬任行政執(zhí)法機關(guān)行政領(lǐng)導職務(wù)的，任命機關(guān)應(yīng)當對其進行相關(guān)法律知識和執(zhí)法實績考核，考核結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)。
第十四條實行行政執(zhí)法證件管理制度。
各級行政執(zhí)法機關(guān)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當取得省人民政府統(tǒng)一監(jiān)制的行政執(zhí)法主體資格證。
行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行職務(wù)，應(yīng)當分別持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證。
行政執(zhí)法證件的具體管理工作按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)對行政執(zhí)法證件有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條實行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照盛市（州）人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政府確定的當年行政執(zhí)法檢查內(nèi)容，向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政府報告法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況。
新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章施行一年后，負責組織實施的行政主管部門應(yīng)當向本級人民政府法制工作機構(gòu)和本系統(tǒng)上一級行政主管部門報告執(zhí)行情況。
新頒布的政府規(guī)章施行一年后，負責組織實施的行政主管部門在向本級人民政府法制工作機構(gòu)報告執(zhí)行情況的同時，還應(yīng)當報告規(guī)章施行評估情況。
第十六條實行依法行政工作評議考核和年度報告制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當將依法行政評議考核納入政府工作目標考核體系，評議考核應(yīng)當聽取公眾的意見，考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于每年年底前將推行行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法責任追究等當年依法行政工作情況向本級人民政府和上級行政主管部門報告。
各級人民政府應(yīng)當將當年依法行政工作情況向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上級人民政府報告。
第十七條實行規(guī)范性文件公布及備案審查制度。
各級人民政府和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將制定的規(guī)范性文件向社會公布，并依法報送有關(guān)機關(guān)備案。
規(guī)范性文件備案審查工作按照《甘肅省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條實行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。
行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議時，應(yīng)當依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請本級或者共同的上一級人民政府法制工作機構(gòu)協(xié)調(diào)；不能協(xié)調(diào)一致的，由政府法制工作機構(gòu)提出意見，報本級人民政府裁定。行政執(zhí)法爭議未協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全的外，行政執(zhí)法機關(guān)不得單方作出處理措施。
第四章監(jiān)督程序
第十九條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當采取普遍檢查與重點檢查、日常檢查與專項檢查相結(jié)合的方式進行。
行政執(zhí)法監(jiān)督的形式為：
（一）規(guī)范性文件備案審查；
（二）聽取依法行政工作情況報告；
（三）開展行政執(zhí)法檢查和專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
（四）行政執(zhí)法評議考核和案卷評查；
（五）審查行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員資格；
（六）調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和文件資料；
（七）其他監(jiān)督形式。
第二十條專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查按照以下規(guī)定進行：
（一）政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當對人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的監(jiān)督事項、人民政府交辦的監(jiān)督事項，組織專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查并報告結(jié)果；
（二）政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)司法機關(guān)提出的司法建議開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查并回復結(jié)果；
（三）政府法制工作機構(gòu)可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申訴、控告、檢舉，適時組織專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
（四）政府法制工作機構(gòu)可以根據(jù)新聞媒體反映的社會影響較大的事件，及時組織專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當向社會公布。
第二十一條政府法制工作機構(gòu)對被監(jiān)督事項進行調(diào)查時，有權(quán)采取下列方式：
（一）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
（二）詢問行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)人員、行政管理相對人和知情人；
（三）委托鑒定、評估、檢測和勘驗；
（四）組織有關(guān)機構(gòu)、專家論證和咨詢；
（五）召開聽證會。
被調(diào)查的行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當予以配合。
政府法制工作機構(gòu)的調(diào)查工作應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行。
第二十二條政府法制工作機構(gòu)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)作出以下處理：
（一）責令立即糾正或者限期改正；
（二）責令履行法定職責；
（三）給予通報批評；
（四）暫扣或者收回行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件；
（五）提請本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)撤銷違法行政行為；
（六）建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對有關(guān)責任人員給予行政處分。
政府法制工作機構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位，應(yīng)當按照規(guī)定的期限和要求書面報告結(jié)果。
《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》應(yīng)當加蓋本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章，其格式及使用程序由省人民政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。
第二十三條行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不服的，應(yīng)當在收到處理決定之日起十五個工作日內(nèi)向作出處理決定的政府法制工作機構(gòu)申請復查；作出處理決定的政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當在收到復查申請之日起十五個工作日內(nèi)作出復查決定。
復查期間，行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不停止執(zhí)行。
第五章法律責任
第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制工作機構(gòu)依法糾正，并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)追究有關(guān)責任人的行政責任：
（一）未取得行政執(zhí)法機關(guān)主體資格進行執(zhí)法活動的；
（二）未取得行政執(zhí)法人員資格從事執(zhí)法工作的；
（三）未建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責任制的。
第二十五條行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，由政府法制工作機構(gòu)責令限期糾正；逾期不糾正的，給予通報批評，并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)負責人和直接責任人員依法給予行政處分：
（一）不執(zhí)行規(guī)范性文件的公布和備案制度的；
（二）不執(zhí)行新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度的；
（三）不執(zhí)行依法行政工作年度報告制度的；
（四）不執(zhí)行人民政府及其法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法爭議調(diào)處決定的；
（五）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》或者拒絕報告《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》執(zhí)行結(jié)果的；
（六）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的。
第二十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在行政執(zhí)法機關(guān)批評教育；情節(jié)嚴重的，由有行政處分權(quán)的機關(guān)依法給予行政處分：
（一）不履行或者不正確履行法定職責的；
（二）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；
（三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（四）對申訴、控告、檢舉者打擊報復的；
（五）其他違法失職行為。
第二十七條政府法制工作機構(gòu)及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列情形之一的，由有行政處分權(quán)的機關(guān)依法給予行政處分：
（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；
（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的；
（四）有其他失職瀆職行為的。
第六章附則
第二十八條本條例自2009年10月1日起施行。
