探索、創(chuàng)新，江西公路市場即將進入新模式
2015-05-12
推廣電子化招標投標，并創(chuàng)新“五統(tǒng)一”管理機制，從源頭上進一步規(guī)范招投標工作流程；大力推行誠信體系建設(shè)，通過“三個轉(zhuǎn)變”把好工程質(zhì)量關(guān)，進一步嚴厲打擊施工企業(yè)的違法行為；引入造價管理部門審查，防止盲目提高造價等現(xiàn)象的產(chǎn)生……一系列創(chuàng)新舉措在市場監(jiān)管工作中推進，江西公路市場一步步走進新模式。
電子招標投標，杜絕違紀違法
為營造公平、公正的投標環(huán)境，2012年年初，江西啟動建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋房建與市政工程、交通工程、水利工程等9個行業(yè)。按照“監(jiān)察機關(guān)牽頭、行業(yè)部門建設(shè)”的實施原則，江西省交通運輸廳負責建設(shè)江西省公共資源交易系統(tǒng)交通平臺(簡稱交通平臺)。
2012年6月，江西首個采用電子招標方式的項目發(fā)布施工招標資審公告，交通平臺正式投入使用。2012年10月，萬(載)宜(春)項目辦首次在省內(nèi)試行電子化招投標；2013年10月底，南昌至上栗高速公路新建工程土建主體(路基)工程施工擬中標單位在各大網(wǎng)絡(luò)媒體公示，標志著江西省交通重點建設(shè)項目全過程電子化招投標全面啟動。目前，交通平臺橫向已覆蓋公路主體工程施工招標資格預(yù)審、主體工程施工招標、綠化工程施工招標、交通安全設(shè)施工程施工招標等四類招標項目，縱向已布設(shè)至盛市、縣三級交易中心。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西通過交通平臺進行電子招投標的項目超過500個，交易金額突破1000億元。
2015年3月底，包括(南)昌九(江)高速公路改擴建項目在內(nèi)的6個項目所用鋼筋實行了集中統(tǒng)一采購，江西對高速公路建設(shè)重要物資實行集中采購供應(yīng)，從源頭上保證了材料質(zhì)量。同時，江西結(jié)合高速公路建設(shè)工程、服務(wù)、貨物采購的特點，確定高速公路主體、附屬設(shè)施等采取電子化招標方式。目前，江西所有在建公路重點工程已實現(xiàn)電子化招投標。
“全程采用電子化招投標，做到了公平競爭，避免了人為因素干預(yù)。”日前，江西中煤建設(shè)集團有限公司剛剛中標上饒至萬年高速公路新建工程路基路面工程，該公司負責人周錦中對此深有感觸。
“電子化招投標是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的重要舉措，不僅能夠規(guī)范招投標行為，防止權(quán)力尋租與腐敗，而且促進了建設(shè)市場公開透明運行。”江西省交通運輸廳基本建設(shè)監(jiān)管處相關(guān)負責人告訴記者，電子化招標的核心在于從源頭上進一步規(guī)范招投標工作流程，有效杜絕違紀違法行為。
制度完善是做好一切工作的保障，江西省交通運輸管理部門努力探索及時梳理并形成管理辦法予以推廣。針對建設(shè)市場管理失范的問題，制定《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》，在全系統(tǒng)大力推行誠信體系建設(shè)；針對資質(zhì)審查隨意裁量的問題，制定下發(fā)《交通建設(shè)市場從業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》，努力避免權(quán)力過于集中、隨意裁量等現(xiàn)象；針對養(yǎng)護資質(zhì)欠規(guī)范、市場欠完善的問題，擬制了《公路養(yǎng)護工程市場準入管理辦法》。
“五統(tǒng)一”規(guī)范權(quán)力運行近幾年，江西在不斷創(chuàng)新公路建設(shè)市場監(jiān)管方式的同時，積極創(chuàng)新管理機制，為加快制度供給積累了政策儲備。針對工程建設(shè)監(jiān)管等權(quán)力運行方面存在的問題，江西在重點工程招投標中全過程采用電子招標交易系統(tǒng)，做到項目建設(shè)前期工作、招標投標、財務(wù)管理、政治監(jiān)察和工程技術(shù)管理“五統(tǒng)一”，努力做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。
該省加快制度供給步伐，對一些好經(jīng)驗注重深入推進。記者仔細翻看了《江西省公路工程設(shè)計變更管理辦法》，該辦法對動態(tài)監(jiān)管、總量控制、分級管理等方面均有明確規(guī)定。“這是嚴格依照交通運輸部等的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江西交通工程設(shè)計變更工作實際來制定的，最大限度避免了人為因素的干擾，規(guī)范了高速公路工程設(shè)計變更行為，能有效保證高速公路工程質(zhì)量。”江西省交通運輸廳基本建設(shè)監(jiān)管處相關(guān)負責人介紹說。
同時，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的廉政風險，江西出臺了項目人員配備、津(補)貼及項目機構(gòu)考核評價等管理制度(辦法)，切實做到用制度管人、管事，將人為因素限制到最低。這一系列共13項管理制度(辦法)，為從業(yè)單位規(guī)范市場行為、交通運輸主管部門加強市場監(jiān)管提供了強有力的制度保障，得到交通運輸部、江西省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
“明察”轉(zhuǎn)“暗訪”，把好質(zhì)量關(guān)
為提升公路工程質(zhì)量監(jiān)督水平，江西采取“三個轉(zhuǎn)變”措施，不斷提升工程質(zhì)量監(jiān)督力度。“三個轉(zhuǎn)變”即，從以往直接監(jiān)督施工、監(jiān)理單位行為向重點督查項目業(yè)主管理行為轉(zhuǎn)變，逐步形成“質(zhì)監(jiān)機構(gòu)重點監(jiān)督業(yè)主、業(yè)主監(jiān)管監(jiān)理、監(jiān)理監(jiān)管施工單位”的質(zhì)量安全管理長效機制；從以往拉網(wǎng)式全面巡查為主向隨機抽查和重點檢查轉(zhuǎn)變；從以往注重“明察”向注重“暗訪”轉(zhuǎn)變。
同時，針對在公路建設(shè)市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，江西重拳出擊，嚴厲打擊施工企業(yè)的違法行為，有效凈化市場環(huán)境。在近期高速公路項目招標中，江西對存在法人代表行賄且金額超過20萬元的兩家本省企業(yè)進行了處罰，取消其3個標段的中標資格，合計中標價6.8億元，并取消了存在嚴重違法行為企業(yè)的中標資格。
此外，江西不斷加強交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，先后投入近4900萬元用于試驗檢測設(shè)備、基地及交通工程質(zhì)量安全監(jiān)控中心系統(tǒng)建設(shè)；正式啟動市縣兩級基層交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)標準化建設(shè)，開展為期兩年的全省市級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)標準化建設(shè)活動，按照“達標一個、驗收一個”的原則，對具備條件的市一級交通工程監(jiān)督機構(gòu)，組織達標驗收后按方案兌現(xiàn)資金獎勵。
