創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范監(jiān)管江西探索公路市場(chǎng)監(jiān)管新模式
2015-05-11
加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管是提高工程質(zhì)量的重要方法。江西記者站供圖
引入電子化招投標(biāo)，并在全省交通工程建設(shè)領(lǐng)域全線推廣；引入采購需求、技術(shù)參數(shù)設(shè)置和招標(biāo)文件編制事前專家論證機(jī)制；設(shè)計(jì)變更更加注重源頭控制，一改過去設(shè)計(jì)咨詢模式向設(shè)計(jì)監(jiān)理轉(zhuǎn)變；引入造價(jià)管理部門審查，防止盲目提高造價(jià)等現(xiàn)象的產(chǎn)生……江西一系列創(chuàng)新舉措在市場(chǎng)監(jiān)管工作中推進(jìn)，新探索取得明顯成效。
電子化招投標(biāo)棋高一著
2015年3月底，包括（南）昌九（江）高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目在內(nèi)的6個(gè)項(xiàng)目所用鋼筋實(shí)行了集中統(tǒng)一采購，江西對(duì)高速公路建設(shè)重要物資實(shí)行集中采購供應(yīng)，從源頭上保證了材料質(zhì)量。同時(shí)，江西結(jié)合高速公路建設(shè)工程、服務(wù)、貨物采購的特點(diǎn)，確定高速公路主體、附屬設(shè)施等采取電子化招標(biāo)方式。目前，江西所有在建公路重點(diǎn)工程已實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)。
“全程采用電子化招投標(biāo)，做到了公平競(jìng)爭(zhēng)，避免了人為因素干預(yù)?！比涨?，江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司剛剛中標(biāo)上饒至萬年高速公路新建工程路基路面工程，該公司負(fù)責(zé)人周錦中對(duì)此深有感觸。
為營造公平、公正的投標(biāo)環(huán)境，2012年年初，江西啟動(dòng)建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋房建與市政工程、交通工程、水利工程等9個(gè)行業(yè)。按照“監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、行業(yè)部門建設(shè)”的實(shí)施原則，江西省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)建設(shè)江西省公共資源交易系統(tǒng)交通平臺(tái)（簡(jiǎn)稱交通平臺(tái)）。
2012年6月，江西首個(gè)采用電子招標(biāo)方式的項(xiàng)目發(fā)布施工招標(biāo)資審公告，交通平臺(tái)正式投入使用。2012年10月，萬（載）宜（春）項(xiàng)目辦首次在省內(nèi)試行電子化招投標(biāo)；2013年10月底，南昌至上栗高速公路新建工程土建主體（路基）工程施工擬中標(biāo)單位在各大網(wǎng)絡(luò)媒體公示，標(biāo)志著江西省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程電子化招投標(biāo)全面啟動(dòng)。目前，交通平臺(tái)橫向已覆蓋公路主體工程施工招標(biāo)資格預(yù)審、主體工程施工招標(biāo)、綠化工程施工招標(biāo)、交通安全設(shè)施工程施工招標(biāo)等四類招標(biāo)項(xiàng)目，縱向已布設(shè)至盛市、縣三級(jí)交易中心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西通過交通平臺(tái)進(jìn)行電子招投標(biāo)的項(xiàng)目超過500個(gè)，交易金額突破1000億元。
“電子化招投標(biāo)是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的重要舉措，不僅能夠規(guī)范招投標(biāo)行為，防止權(quán)力尋租與腐敗，而且促進(jìn)了建設(shè)市場(chǎng)公開透明運(yùn)行。”江西省交通運(yùn)輸廳基本建設(shè)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，電子化招標(biāo)的核心在于從源頭上進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作流程，有效杜絕違紀(jì)違法行為。
“五統(tǒng)一”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
近幾年，江西在不斷創(chuàng)新公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管方式的同時(shí)，積極創(chuàng)新管理機(jī)制，為加快制度供給積累了政策儲(chǔ)備。針對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管等權(quán)力運(yùn)行方面存在的問題，江西在重點(diǎn)工程招投標(biāo)中全過程采用電子招標(biāo)交易系統(tǒng)，做到項(xiàng)目建設(shè)前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、政治監(jiān)察和工程技術(shù)管理“五統(tǒng)一”，努力做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。
該省加快制度供給步伐，對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)注重深入推進(jìn)。記者仔細(xì)翻看了《江西省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，該辦法對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、總量控制、分級(jí)管理等方面均有明確規(guī)定?！斑@是嚴(yán)格依照交通運(yùn)輸部等的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江西交通工程設(shè)計(jì)變更工作實(shí)際來制定的，最大限度避免了人為因素的干擾，規(guī)范了高速公路工程設(shè)計(jì)變更行為，能有效保證高速公路工程質(zhì)量?！苯魇〗煌ㄟ\(yùn)輸廳基本建設(shè)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
制度完善是做好一切工作的保障，江西省交通運(yùn)輸管理部門努力探索及時(shí)梳理并形成管理辦法予以推廣。針對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理失范的問題，制定《江西省公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，在全系統(tǒng)大力推行誠信體系建設(shè)；針對(duì)資質(zhì)審查隨意裁量的問題，制定下發(fā)《交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》，努力避免權(quán)力過于集中、隨意裁量等現(xiàn)象；針對(duì)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)欠規(guī)范、市場(chǎng)欠完善的問題，擬制了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》。
同時(shí)，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，江西出臺(tái)了項(xiàng)目人員配備、津（補(bǔ)）貼及項(xiàng)目機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)等管理制度（辦法），切實(shí)做到用制度管人、管事，將人為因素限制到最低。這一系列共13項(xiàng)管理制度（辦法），為從業(yè)單位規(guī)范市場(chǎng)行為、交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的制度保障，得到交通運(yùn)輸部、江西省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”把好工程質(zhì)量關(guān)
近年來，江西不斷加強(qiáng)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，先后投入近4900萬元用于試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、基地及交通工程質(zhì)量安全監(jiān)控中心系統(tǒng)建設(shè)；正式啟動(dòng)市縣兩級(jí)基層交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展為期兩年的全省市級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，按照“達(dá)標(biāo)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則，對(duì)具備條件的市一級(jí)交通工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后按方案兌現(xiàn)資金獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，為提升公路工程質(zhì)量監(jiān)督水平，江西采勸三個(gè)轉(zhuǎn)變”措施，不斷提升工程質(zhì)量監(jiān)督力度?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”即，從以往直接監(jiān)督施工、監(jiān)理單位行為向重點(diǎn)督查項(xiàng)目業(yè)主管理行為轉(zhuǎn)變，逐步形成“質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)主、業(yè)主監(jiān)管監(jiān)理、監(jiān)理監(jiān)管施工單位”的質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；從以往拉網(wǎng)式全面巡查為主向隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)變；從以往注重“明察”向注重“暗訪”轉(zhuǎn)變。
針對(duì)在公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，江西重拳出擊，嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)的違法行為，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。在近期高速公路項(xiàng)目招標(biāo)中，江西對(duì)存在法人代表行賄且金額超過20萬元的兩家本省企業(yè)進(jìn)行了處罰，取消其3個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)資格，合計(jì)中標(biāo)價(jià)6．8億元，并取消了存在嚴(yán)重違法行為企業(yè)的中標(biāo)資格。（特約記者黃金通訊員廖曉鋒）
