一、出臺背景

　　我省原有的“省級統(tǒng)籌主導、市州配合征拆”高速公路建設模式取得了顯著成效，高速公路總里程達到7731公里，實現“縣縣通高速”，有力支撐了全省經濟社會發(fā)展。當前，面對我省高速公路規(guī)劃調整、高速公路網絡向邊遠地區(qū)延伸、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制等新形勢新要求，深化高速公路投融資體制改革勢在必行，優(yōu)化調整既有建設實施模式迫在眉睫。

　　二、主要內容

　　包括總體要求、主要措施、工作要求3個方面。

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“政府引導與市場主導相結合、責任分擔和資源整合相結合、規(guī)劃引領和量力而行相結合”原則，著力構建“規(guī)劃引領、分類分級、責權清晰、主體多元、渠道多樣”的高速公路投融資格局，進一步激發(fā)市場各類主體投資活力，充分釋放我省高速公路發(fā)展動能。

　?。ǘ┲饕胧?。一是明確責任主體。國家高速公路：原則上以省級為責任主體，由省級組織實施，確有需要，經省人民政府同意后，可委托市州實施。地方高速公路：原則上以市州為責任主體，由市州實施；跨市州項目由里程較長市州牽頭實施，也可由相關市州協(xié)商報省人民政府同意確定牽頭單位，市州實施的地方高速公路風險自擔；由于重大發(fā)展戰(zhàn)略需要、項目技術特別復雜、確需統(tǒng)籌打捆招商等特殊情形，經省人民政府同意后，可調整實施層級。二是理順責任分工。理順省交通運輸廳、市州人民政府在規(guī)劃計劃、前期工作、特許經營者選擇、審批許可、建設監(jiān)管、資金和預算績效監(jiān)管等職責邊界，明確省發(fā)改委、省財政廳等8家省直有關單位按職責履行相關審批審查和監(jiān)管職責。

　?。ㄈ┕ぷ饕蟆Ｒ皇菈簩嵏鞣截熑?。省級有關部門應積極爭取國家政策支持，研究解決項目推進中的重大問題；市州應建立工作機制，配套優(yōu)惠政策，落實監(jiān)管責任。二是加強指導監(jiān)管。省級有關部門在籌融資、用地、用林、環(huán)保、投資人信用評價、工程建設質量安全管理等方面加強行業(yè)指導、審批監(jiān)管和體系完善。三是規(guī)范實施程序。結合基本建設程序、政府和社會資本合作新機制要求對項目前期工作、招商引資、立項審批、建設監(jiān)管程序進行完善。四是強化要素保障。明確實行征拆概算包干、鼓勵資源配置、加強資金籌措等保障措施。

  附件：關于高速公路建設實施模式的優(yōu)化調整方案