2024年9月25日，甘肅省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《甘肅省公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），《細(xì)則》的修訂是省廳加強(qiáng)全省公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，保證工程建設(shè)質(zhì)量，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。下面從四個(gè)方面予以解讀。

　　一、《細(xì)則》修訂背景

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及《交通運(yùn)輸部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)行《細(xì)則（試行）》即將到期，省廳組織對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了修訂。

　　二、《細(xì)則》修訂過程

　　2024年5月，編寫組修訂完成《細(xì)則》，同時(shí)向相關(guān)單位及社會(huì)公開征求意見。根據(jù)反饋意見和建議修改完善后，2024年9月13日，經(jīng)2024年第11次甘肅省交通運(yùn)輸廳廳務(wù)會(huì)審議通過。

　　三、《細(xì)則》主要修訂內(nèi)容

　　《細(xì)則》共分八章六十五條4個(gè)附件，主要修訂內(nèi)容如下。

　　一是第一章總則第一條中增加了《甘肅省公路條例》作為修訂依據(jù)。新增第六條，“公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目不管采取何種投融資模式建設(shè)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。”。

　　二是第二章質(zhì)量管理責(zé)任第七條，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》新增“建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)各自負(fù)責(zé)工作承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)工程項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”第八條，根據(jù)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條新增“公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可或開工備案手續(xù)。”第九條新增“建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理單位工地實(shí)驗(yàn)室的職能，確保其獨(dú)立開展試驗(yàn)檢測(cè)工作。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，足額列支監(jiān)理費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目如單獨(dú)成立中心實(shí)驗(yàn)室，所需費(fèi)用不得擠占監(jiān)理費(fèi)用。”第十四條新增“施工單位對(duì)工程分包單位、勞務(wù)合作單位、設(shè)備租賃單位實(shí)行無差別化質(zhì)量管理。將所有班組納入質(zhì)量管理體系，開展統(tǒng)一的培訓(xùn)教育，實(shí)施規(guī)范化管理。加強(qiáng)全方位、全過程質(zhì)量管理，提高施工質(zhì)量，對(duì)工程施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。”第十七條，根據(jù)《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規(guī)〔2024〕2號(hào)）第三條規(guī)定增加“禁止以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。”第二十二條新增“建設(shè)單位組織各參建單位推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋，全面落實(shí)工程項(xiàng)目“零死亡”安全管理目標(biāo)；可對(duì)所有駐地實(shí)行分片區(qū)集中統(tǒng)一管理，分類集中設(shè)置生活區(qū)和辦公區(qū)，采取集中供水、供電和供暖等，確保駐地安全。”

　　三是第三章安全生產(chǎn)責(zé)任第三十一條，依據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十一條相關(guān)內(nèi)容增加“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

　　四是第四章監(jiān)督管理第三十四條，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》新增“交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保職責(zé)落實(shí)到位、人員裝備到位、資金保障到位、履職盡責(zé)到位。”

　　五是第五章交工檢測(cè)及核驗(yàn)第四十三條，補(bǔ)充了“存量PPP項(xiàng)目按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和甘肅省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”第四十四條，增加“建設(shè)單位審核后應(yīng)當(dāng)將交工檢測(cè)合同和檢測(cè)大綱報(bào)備質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)支持和服務(wù)保障單位。”，便于監(jiān)督檢查工作開展。

　　六是第六章竣工檢測(cè)及質(zhì)量鑒定第五十六條，增加“建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸主管部門按照國(guó)家規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。”

　　四、主要亮點(diǎn)

　　（一）《細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)范了我省公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行為，對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，全面加強(qiáng)經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的新改擴(kuò)建公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作具有重要指導(dǎo)作用。

　　（二）《細(xì)則》進(jìn)一步明確了全面提高質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法效能。對(duì)于全面落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，推行工程建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、信息化水平具有重要意義。