建市函〔2024〕637號

　　各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局、重點工程建設(shè)管理局：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全權(quán)力運行制約機(jī)制，防范直接發(fā)包行為風(fēng)險隱患，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《安徽省規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目發(fā)包工作指引》，現(xiàn)印發(fā)你們。工作中如遇有關(guān)情況和問題，請及時反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處（建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理處）。

　　                               2024年9月23日

　?。ù思_發(fā)布）

　　安徽省規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目發(fā)包工作指引

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全權(quán)力運行制約機(jī)制，防范直接發(fā)包行為風(fēng)險隱患，結(jié)合我省實際，制定本指引。

　　一、適用范圍

　　本指引適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資的單項合同估算價未達(dá)到國家依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的全過程工程咨詢服務(wù)，以及與項目有關(guān)的規(guī)劃、造價咨詢、投資咨詢、招標(biāo)代理、項目管理、BIM等工程管理咨詢服務(wù)的發(fā)包采購，未納入各市公共資源交易目錄管理的，參照本指引。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿中蕛?yōu)先。結(jié)合項目實際，精簡交易環(huán)節(jié)，優(yōu)化交易流程，積極采用電子交易方式，促進(jìn)便捷高效采購。

　?。ǘ┳⒅毓_公平。公開發(fā)包信息和成交結(jié)果信息，做到陽光采購。適宜中小企業(yè)提供的，應(yīng)面向中小微企業(yè)采購。

　　三、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┌l(fā)包人負(fù)責(zé)制。發(fā)包人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實施發(fā)包。與項目發(fā)包采購相關(guān)的內(nèi)控管理制度，應(yīng)明確發(fā)包流程、發(fā)包方式、異議投訴處理、履約監(jiān)管、信息公開等事項。

　?。ǘ┬畔⒐_機(jī)制。發(fā)包人應(yīng)及時在本單位或交易代理機(jī)構(gòu)信息公開網(wǎng)站公開發(fā)包信息和成交結(jié)果信息。項目所在地公共資源交易平臺設(shè)置相應(yīng)發(fā)包專欄的，發(fā)包人可自主公開相關(guān)信息。

　　（三）爭議處理機(jī)制。發(fā)包人應(yīng)健全直接發(fā)包活動的監(jiān)督管理和爭議處理機(jī)制，公布接受爭議的聯(lián)系方式，應(yīng)及時處理和答復(fù)有關(guān)爭議。

　　四、發(fā)包程序

　?。ㄒ唬┕_發(fā)包信息。

　　在組織發(fā)包活動前公開發(fā)包信息，包括但不限于擬發(fā)包項目名稱、范圍等內(nèi)容，涉及商業(yè)秘密等不適宜公開的除外。

　　（二）組織發(fā)包活動。

　　10萬元以下的項目，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)，確不適宜面向中小企業(yè)的除外。經(jīng)定向或市場詢價，本單位內(nèi)部會簽后可直接簽署合同。

　　10萬元至60萬元以下的項目。選擇履約信譽好、資質(zhì)資格不存在異常的承包人或供應(yīng)商組織合同談判，經(jīng)發(fā)包人單位會議審定。工程可以由專業(yè)作業(yè)企業(yè)承接。

　　60萬元以上的項目。經(jīng)市場調(diào)查后，可邀請不少于兩家單位參照詢價、談判或磋商等方式采購，評審結(jié)果經(jīng)發(fā)包人會議審定形成會議紀(jì)要。

　　（三）公布成交結(jié)果。

　　成交結(jié)果信息包括成交單位名稱、項目負(fù)責(zé)人姓名（如有）、成交合同價等。

　?。ㄋ模┌l(fā)放成交通知書并簽訂合同。

　　向成交單位發(fā)《成交通知書》，在規(guī)定時間內(nèi)與承包人簽訂合同。

　　（五）發(fā)包資料歸檔。

　　對發(fā)包項目進(jìn)行“一項目一檔案”管理。檔案內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：確定發(fā)包方式等內(nèi)容的“三重一大”集體決策記錄、發(fā)包文件、評審或談判等發(fā)包記錄、成交單位響應(yīng)文件、成交通知書及承包合同等。

　?。┢渌马?。

　　發(fā)包活動應(yīng)明確對施工單位建筑技術(shù)工人持證上崗要求。

　　各市縣有發(fā)包相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定，但應(yīng)遵循本指引。

　　五、工作依據(jù)

　　（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳集中整治工作專班《關(guān)于推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的通知》（建發(fā)函〔2024〕13號）三、方法步驟（四）總結(jié)鞏固。針對集中整治中暴露出來的突出問題，舉一反三，深入剖析，健全完善制度措施，形成長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　（二）省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目發(fā)包采購工作的通知》一、健全工作規(guī)則；二、壓實主體責(zé)任；三、加強內(nèi)控管理；四、強化督促指導(dǎo)。

　?。ㄈ┦」操Y源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年全省公共資源交易工作要點的通知》（皖公管聯(lián)辦〔2024〕1號）13.規(guī)范限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包活動。

　?。ㄋ模┦∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳《2024年建筑市場監(jiān)管工作要點》（建市函〔2024〕218號）（十三）持續(xù)凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。完善市場公平競爭機(jī)制，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，重點清理違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)壁壘、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、限制國產(chǎn)品牌、“蘿卜招標(biāo)”等行為。常態(tài)化機(jī)制化治理串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，規(guī)范行業(yè)評標(biāo)專家管理，強化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范招標(biāo)文件示范文本、聯(lián)合體投標(biāo)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)發(fā)包。

　　六、相關(guān)規(guī)定

　　（一）《中華人民共和國建筑法》第十條 建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。

　?。ǘ栋不帐〗ㄔO(shè)工程造價管理條例》（2022年修正）第十一條第二款 不實行招標(biāo)的工程由發(fā)包方、承包方協(xié)商確定合同價。

　　（三）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于加快培育和壯大我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的意見》（建市規(guī)〔2023〕1號）（十一）推行持證上崗。自2025年1月1日起，從事砌筑工、抹灰工、混凝土工、鋼筋工、模板工、防水工等工種作業(yè)的建筑技術(shù)工人，至2025年底，裝配式建筑關(guān)鍵工種（構(gòu)件制作工、吊裝工、灌漿工等），經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。