省住房城鄉(xiāng)建設廳關于發(fā)布江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目
工程總承包計價規(guī)則（試行）的公告
〔2020〕第27號
為深化建筑業(yè)改革，完善建設工程計價體系，指導我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價活動，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）和《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳關于推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）有關規(guī)定，我廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則（試行）》，自發(fā)布之日起實施。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年10月26日
?。ù思_發(fā)布）
江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目
工程總承包計價規(guī)則（試行）
1. 適用范圍
1.1 本規(guī)則所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織方式。
1.2 本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目，采用工程總承包方式的，其項目的項目清單和最高投標限價編制以及投標報價編制、合同價款確定與調(diào)整、價款結算等計價活動適用本規(guī)則。
1.3 項目清單及最高投標限價根據(jù)項目特點和發(fā)包人要求，以初步設計概算為經(jīng)濟控制指標，按照本規(guī)則進行編制。
1.4 工程總承包項目的發(fā)包人要求包括：目標、范圍、規(guī)模、功能、建設標準、技術標準、設計指標要點、質量、安全、工期、檢驗試驗、主要材料設備的參數(shù)指標和品牌檔次、驗收和試運行以及風險承擔等。
2. 費用項目組成
2.1 工程總承包費用項目組成如下：工程設計費、建安工程費、設備購置費、工程總承包其他費、暫列金額。
2.2 工程設計費包括編制方案設計文件、初步設計文件、施工圖設計文件、非標準設備設計文件、施工圖預算文件、竣工圖文件等服務所需的費用。
2.3 建安工程費包括完成建設項目發(fā)生的工程施工、驗收交付、質量缺陷保修所需的費用。不包括應列入設備購置費的設備價值。
2.4 設備購置費包括為建設項目購置或者自制達到固定資產(chǎn)標準的各種國產(chǎn)或者進口設備及備品備件、工具、器具、家具的購置費用。
2.5 工程總承包其他費包括工程總承包管理費、試運行服務費和其他費用。
1.工程總承包管理費包括因工程總承包增加的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費、保險費、稅金和其他管理性質的費用等。不包括建安工程費中的管理費。
2.試運行服務費用包括工程總承包企業(yè)派駐具有相應資格和經(jīng)驗的試運行指導人員，并提供所需要的其它臨時輔助設備、設施、工具和器具及相應的準備工作所發(fā)生的費用。
3.其他費用：可以按三級編碼詳列。例如：
（1）土地租用、占道及補償費
承包人在建設期間因需要而用于租用土地使用權或臨時占用道路而發(fā)生的費用以及用于土地復墾、植被或道路恢復等的費用。
?。?）臨時設施費
承包人用于未列入建安工程費的臨時水、電、路、訊、氣等工程和臨時倉庫、生活設施等建（構）筑物的建造、維修、拆除的攤銷或租賃費用，以及鐵路碼頭租賃等費用。
?。?）系統(tǒng)集成費
承包人用于系統(tǒng)集成等信息工程的費用（如網(wǎng)絡租賃、BIM、系統(tǒng)運行維護等）。
（4）工程保險費
承包人在項目建設期內(nèi)對建筑工程、安裝工程、機械設備和人身安全進行投保而發(fā)生的費用。包括建設工程設計責任險、建筑安裝工程一切險、人身意外傷害險等，不包括已列入建安工程費中的施工企業(yè)的人員、財產(chǎn)、車輛保險費。
2.6 發(fā)包人為項目預備的用于項目建設期內(nèi)不可預見的費用按暫列金額計列。
3. 清單、最高投標限價和投標報價編制
3.1 工程總承包項目清單和最高投標限價依據(jù)經(jīng)批準的建設規(guī)模、建設標準、功能要求以及發(fā)包人要求，可以參照本辦法附件1編制。
3.2 項目清單和最高投標限價編制的依據(jù)：
1.項目的建設規(guī)模、建設標準、功能要求以及發(fā)包人要求；
2.經(jīng)批準的項目可行性研究報告、方案設計或初步設計文件；
3.擬定的招標文件；
4.與建設項目相關的標準、規(guī)范及相關技術資料；
5.項目現(xiàn)場情況、工程特點；
6.類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)；
7.建設主管部門頒發(fā)的估算、概算計價辦法；
8.其他的相關資料。
3.3 工程設計費清單依據(jù)發(fā)包內(nèi)容列項，最高投標限價依據(jù)發(fā)包內(nèi)容和工程特點，參照類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)計列。
3.4 項目在完成投資決策審批后發(fā)包的，建安工程費清單和最高投標限價按照現(xiàn)行的投資估算方法計列；在初步設計后發(fā)包的，建安工程費清單和最高投標限價按照現(xiàn)行的設計概算方法計列，或參照類似項目并考慮造價指數(shù)計列。
發(fā)包人可以在建安工程費清單中提出承包人供應材料、工程設備的技術標準和質量要求。
3.5 設備購置費清單和最高投標限價依據(jù)擬建工程的實際需求按市場價格計列。
3.6 總承包其他費清單和最高投標限價依據(jù)建設項目在發(fā)包不同階段的要求和工作范圍，參照類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)、工程所在地相關規(guī)定和市場價格計列。
3.7 暫列金額依據(jù)不同階段的發(fā)包內(nèi)容，參照現(xiàn)行的投資估算或設計概算相關規(guī)定計列。暫列金額的設定比例一般為工程設計費、建安工程費、設備購置費三項之和的5%至15%，不宜高于15%。
3.8 工程總承包投標價格依據(jù)招標文件和發(fā)包人提供的工程總承包項目清單、設計文件、發(fā)包人要求進行編制。投標價格中的工程設計費、建安工程費、設備購置費、總承包其他費原則上不高于工程總承包最高投標限價中對應部分的費用。
招標文件中未列出具體設備規(guī)格型號或數(shù)量的，可以由投標人在滿足招標要求的情況下自主列項，同時注明所報設備的規(guī)格型號和數(shù)量。
4. 合同價款調(diào)整和結算
4.1 企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同；政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式，包括總價合同、單價合同、其他合同價格形式。
4.2 采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整；采用單價合同的工程總承包項目，項目清單工程量可以調(diào)整，項目清單單價除合同約定可以調(diào)整的情況外一般不予調(diào)整。關于計量支付、合同價款調(diào)整的計價方法由發(fā)承包雙方在工程總承包合同中約定。
4.3 項目實施期間的費用由發(fā)承包雙方按工程總承包合同的約定嚴格控制。根據(jù)項目費用計劃、工程進度及工程變更情況，采用檢查、比較、分析、糾偏等方法和措施，將項目費用控制在項目批準的概算范圍內(nèi)。
4.4 工程總承包合同中由發(fā)承包雙方約定合理的風險分擔條款。發(fā)包人承擔的主要風險一般包括：
1.發(fā)包人提出的建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求、工期或者質量要求的調(diào)整；
2.主要工程材料、設備、人工價格和基準期價格相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
3.因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
4.不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；
5.不可抗力所造成的工程費用和工期的變化。
4.5 屬于發(fā)包人承擔的風險造成合同價款調(diào)整時，按照合同約定的計價方法調(diào)整執(zhí)行；合同中無相關約定時，費用可以參照下列方法確定：
1.工程調(diào)整部分的工程設計費可以按原投標工程設計費折算成費率或單價，按投標費率或單價計算；
2.工程調(diào)整部分的建安工程費可以按現(xiàn)行計價規(guī)定方法計算，同時考慮讓利幅度。建安工程費調(diào)整額在簽約合同價中建安工程費15%以內(nèi)時，讓利幅度可以按簽約合同價中建安工程費相對于最高投標限價中建安工程費的讓利幅度計算；建安工程費調(diào)整額超過簽約合同價中建安工程費15%以上時，讓利幅度由雙方當事人協(xié)商解決；
3.工程調(diào)整部分的設備購置費按經(jīng)發(fā)包人和承包人確認后的設備購置價格計入；
4.工程調(diào)整部分的總承包其他費可以對應中標費率或者參照行業(yè)收費標準計算。
4.6 暫列金額由發(fā)包人掌握使用。發(fā)包人按照合同約定支付后，暫列金額如有余額歸發(fā)包人所有。
5. 附則
5.1 非國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目，其工程總承包計價費用組成及表格格式可以參照本規(guī)則執(zhí)行。
附件：1.工程總承包項目清單及計價參考表式
2.類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)要求、特殊項目計價辦法
附件1
工程總承包項目清單及計價參考表式
一、清單編碼設置
1.一級編碼。如表1，包含：01工程設計費；02建安工程費；03設備購置費；04總承包其他費；05暫列金額。
2.二級編碼。在一級編碼下分設：
如表2，一級編碼01工程設計費下設二級編碼0101方案設計費、0102初步設計費等；如表4，一級編碼03設備購置費下設二級編碼0301設備、0302備品備件等；如表5，一級編碼04工程總承包費下設二級編碼0401工程總承包管理費、0402試運行服務費、0403其他費用等。
3.三級編碼。根據(jù)編制需要，可以在二級編碼下繼續(xù)下設三級編碼。
二、建安工程費編碼設置
?。ㄒ唬┙?jīng)核準、備案或投資決策審批后發(fā)包的項目
1.房屋建筑工程
（1）二級編碼兩位數(shù)。按單項工程序號分列，同類型單項工程可以合并，總圖工程、大型土石方、樁基礎、地基處理和支護工程、建筑主體結構、精裝修、鋼結構工程等宜分列。
?。?）三級編碼兩位數(shù)。項目清單編制人自行設置。例如：建筑主體結構將地上部分、地下室、粗裝修工程分列；精裝修工程將外墻裝飾工程、不同功能區(qū)的室內(nèi)裝飾工程分列；安裝工程按電氣、給排水、暖通、消防、智能化、電梯等不同專業(yè)類別分列；總圖工程按硬質景觀、綠化、室外道路及排水等分列。
2.市政工程
（1）二級編碼兩位數(shù)。可以按道路工程、橋梁工程、防洪工程、隧道工程、排水泵站工程、污水處理廠工程、取水和凈水廠工程、綜合管廊工程、園林景觀工程、環(huán)境衛(wèi)生工程等分列。
（2）三級編碼兩位數(shù)。由項目清單編制人自行設置。
?。ǘ┏醪皆O計完成后發(fā)包的項目
1.二級編碼設置辦法同可研、方案設計完成后發(fā)包的項目。
2.三級編碼可以參照現(xiàn)行工程量清單計算規(guī)范的前6位編碼計列。
表1 工程總承包費用匯總表
注：以上費用均為全費用價格（包含規(guī)費和稅金）。
表2 工程設計費
注：1.以上費用均為全費用價格。
2.投標人認為需要增加有關工程設計費用的，在“其他工程設計費”下面列明該項目的名稱及金額（一切在報價時未報價的項目均被視為已包括在報價金額內(nèi)）。
表3 建安工程費
注：1.以上單價為全費用價格。
2.投標人認為需要增加項目的，在“其他”下面列明該項目的名稱、內(nèi)容及金額（一切在報價時未報價的項目均被視為已包括在報價金額內(nèi)）。
表4 設備購置費
序號
設備名稱
品牌
技術參數(shù)、規(guī)格型號
單位
數(shù)量
單價（元）
合價（元）
03
注：1.以上單價為全費用價格。
2.投標人認為需要增加項目的，在“其他”下面列明該項目的名稱、內(nèi)容及金額（一切在報價時未報價的項目均被視為已包括在報價金額內(nèi)）。
表4 設備購置費
注：1.以上費用為設備運抵并卸貨至項目現(xiàn)場的全費用價格，如包含安裝需另外注明。
2.發(fā)包人可以根據(jù)項目實際情況計列設備項目清單。
3.招標文件未列出具體設備（包括規(guī)格、型號、數(shù)量）的，投標文件可以在滿足招標要求的情況下自主列項，但在投標報價文件中應注明所報設備及備品備件的規(guī)格、型號、技術參數(shù)、數(shù)量。
表5 工程總承包其他費、暫列金額
注：1.以上費用為全費用價格。工程總承包其他費僅為承包人為完成項目建設所需費用，不包含建設單位為本項目所需支出的同名稱的費用。
2.工程總承包其他費中投標人認為需要增加的有關項目，在“其他”下面列明該項目的名稱及金額，計入報價（一切在報價時未報價的項目均被視為已包括在報價金額內(nèi)）。
附件2
類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)要求、特殊項目計價辦法
一、類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)要求
編制最高投標限價采用類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)時：
1.編制單位參考的類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)應是真實存在的、來源具有可追溯性。
2.應用類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)調(diào)整的工程計價文件需作為最高投標限價的必要附件，并在最高投標限價報告中列明主要調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方法、調(diào)整依據(jù)等。
二、特殊項目的計價辦法
因結構形式、新材料、新工藝等特殊情況，類似工程少、可供參考的經(jīng)驗數(shù)據(jù)可信度不足時，可以采用如下辦法進行計價管理。
最高投標限價編制可以采用指標估算法、系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)法等。施工階段價格控制可以采用施工圖預算法進行投資偏差糾正。結算價款確定可以采用合同約定的計價辦法進行核對，當核對結果偏差超出約定范圍時，經(jīng)專家論證，可以按約定調(diào)整結算價款。
