2023年3月1日，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)主編的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》正式實(shí)施。

　　以下文字資料來源于公號(hào)《馬楠講造價(jià)》稍有修改。

　　其實(shí)，做這么多年造價(jià)工作，感覺“規(guī)范是死的，人是活的”。在工程總承包實(shí)際推行過程中，由于沒有適用于工程總承包計(jì)量計(jì)價(jià)的規(guī)則作為引導(dǎo)，仍然采用基于施工圖設(shè)計(jì)的模擬清單、費(fèi)率下浮的方式簽訂合同。致使工程總承包的計(jì)量計(jì)價(jià)又回到施工圖結(jié)算，導(dǎo)致不少項(xiàng)目結(jié)算超出概算。工程總承包合同實(shí)際無法執(zhí)行，合同糾紛案件逐年上升。嚴(yán)重制約了工程總承包的持續(xù)、健康發(fā)展，因此，亟需建立一套適應(yīng)于工程總承包的計(jì)價(jià)規(guī)則，供工程建設(shè)各方主體根據(jù)需要選用。”其實(shí)，“結(jié)算超出概算”、“合同糾紛案件逐年上升”與是否有計(jì)價(jià)規(guī)范有直接原因嗎，即使現(xiàn)在已經(jīng)普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的施工總承包項(xiàng)目，情況能有多少好轉(zhuǎn)嗎？“合同糾紛案件”降低了嗎？”

　　針對本次計(jì)價(jià)規(guī)范，分享如下干貨：

　　1、對總價(jià)合同做了詳細(xì)解釋。

　　長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，有的習(xí)慣將工程計(jì)價(jià)的合同方式歸納為固定價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同，這一劃分在實(shí)踐中帶來了問題：

　　一是固定價(jià)合同不能區(qū)分是固定單價(jià)還是固定總價(jià)；

　　第二采用“固定”字眼的價(jià)格合同，容易使人產(chǎn)生價(jià)格絕對固定，不能調(diào)整的錯(cuò)覺，無形中帶來了一些無謂的合同爭議。

　　新標(biāo)準(zhǔn)把總價(jià)合同分為三類：以施工圖紙為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同（其中這條解釋里面“若合同價(jià)款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)承包人最終實(shí)際完成的工程量（包括工程變更，工程量清單錯(cuò)、漏項(xiàng)等）調(diào)整確定合同價(jià)款，即發(fā)包人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。”對總價(jià)合同的結(jié)算及審核非常有借鑒意義）；以發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)圖為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同；以發(fā)包人要求和可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同。

　　2、新名詞“項(xiàng)目清單”和“價(jià)格清單”。

　　與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的“招標(biāo)工程量清單”和“已標(biāo)價(jià)工程量清單”對應(yīng)。

　　3、對“優(yōu)化設(shè)計(jì)”、“設(shè)計(jì)優(yōu)化”、“深化設(shè)計(jì)”作了明確解釋。“工程量”和“工作量”作了明確區(qū)分。

　　4、列舉了不宜采用EPC承包的幾種情形。以下解釋很切實(shí)際：

　?。?）“在工程實(shí)踐中，業(yè)主出于對工程質(zhì)量的擔(dān)心，往往對承包商的工程實(shí)施進(jìn)行深度的過程控制，如嚴(yán)格審查承包商的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，嚴(yán)格控制施工過程，嚴(yán)格審查甚至指定工程設(shè)備等”

　?。?）“如果業(yè)主需要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商對工程的實(shí)施，審核大部分施工圖紙，那就意味著業(yè)主對承包商的工程實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的過程控制，這將導(dǎo)致承包商無法有效地控制和降低成本，造成嚴(yán)重的誤期風(fēng)險(xiǎn)。因此，該類項(xiàng)目不宜采用 EPC。”

　?。?）“如果業(yè)主對承包商的每次結(jié)算與付款都需要經(jīng)過按工程量計(jì)價(jià)確定，甚至在某些項(xiàng)目上對承包商的最終結(jié)算還規(guī)定以施工圖預(yù)算評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)，這實(shí)際上是“穿著工程總承包的新鞋，走的施工總承包的老路” 。

　　5、明確了“發(fā)包人要求”的重要性。如果發(fā)包人未能編制“發(fā)包人要求”，或編制的“發(fā)包人要求”不符合工程建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不宜采用工程總承包模式。

　　“實(shí)踐已經(jīng)說明，不少地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包極不重視“發(fā)包人要求”的編制，甚至在沒有“發(fā)包人要求”的情況下，采用所謂“費(fèi)率下浮”、“模擬清單”發(fā)包，導(dǎo)致工程結(jié)算回到施工工程量計(jì)量計(jì)價(jià)，與 03 年實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，提倡事前算細(xì)賬、算明賬大相徑庭，又回到事前不算賬，事后算總賬的老路，其結(jié)果甚至還不如施工總承包。”

　　“發(fā)包人要求”其核心是發(fā)包人的需求，其次才是發(fā)包人的要求。……特別是涉及到工程價(jià)款的功能需求，使用材料設(shè)備的種類、品質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等應(yīng)盡可能詳細(xì)編列。……如果發(fā)包人要求應(yīng)當(dāng)提及而沒有提及的事項(xiàng)，則承包人完全可以免除與此類事項(xiàng)相關(guān)的任何責(zé)任。

　　6、明確了EPC項(xiàng)目一般應(yīng)采用總價(jià)合同，但是總價(jià)綜合里面也可以有按固定單價(jià)結(jié)算的情形，不改變合同性質(zhì)。

　　對“復(fù)雜性和施工條件的多變性，規(guī)定了可以將某些項(xiàng)目（如土石方）單獨(dú)列項(xiàng)，形成了按實(shí)際工程量計(jì)價(jià)的單價(jià)項(xiàng)目，但這并不表示其是單價(jià)合同，仍然是總價(jià)合同下可以實(shí)施工程量調(diào)整的一個(gè)項(xiàng)目而已，并未改變總價(jià)合同的性質(zhì)。”

　　7、建議承包人報(bào)價(jià)自行測算銷項(xiàng)增值稅，建設(shè)工程領(lǐng)域目前的計(jì)稅弊端分析非常到位。

　?。?）“由于建筑業(yè)“營改增”后，目前在工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算中除去材料、設(shè)備、管理費(fèi)等包含的進(jìn)項(xiàng)稅，計(jì)算承包人應(yīng)納增值稅具有相當(dāng)?shù)碾y度，也是當(dāng)前工程計(jì)價(jià)的痛點(diǎn)”

　　（2）“在實(shí)際工作中，納稅人申報(bào)繳納增值稅，是以企業(yè)（而非建設(shè)項(xiàng)目）匯總的銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額的差計(jì)算申報(bào)繳納。如果分項(xiàng)目抵扣是對納稅人的“債權(quán)”的浪費(fèi)”

　?。?）“當(dāng)前工程計(jì)價(jià)存在的人為的、模擬的除稅，并不是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人征收增值稅的計(jì)算方式。”

　?。?）“實(shí)際稅負(fù)多少，還取決于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的多少，抵扣得多，實(shí)際稅負(fù)就低，反之，實(shí)際稅負(fù)就高”

　?。?）“如果能按規(guī)定取得增值稅專用發(fā)票，企業(yè)稅負(fù)在 3%左右，與營業(yè)稅相比變化不大。但實(shí)際情況是很難如理想狀況取得進(jìn)項(xiàng)稅專票，實(shí)際稅負(fù)大概在 5-6%，可見，在民間也知道增值稅征收率不等于增值稅實(shí)際稅負(fù)率。”

　　（6）“在原材料采購中承包人是選擇專項(xiàng)抵扣還是不抵扣也存在著稅務(wù)籌劃的選擇空間……因此，從成本的角度出發(fā)，這是承包人統(tǒng)籌決定的事項(xiàng)。鑒于營改增后，工程總承包的承包人有可能面對 3%、6%、9%、13%的增值稅征收率。對承包人實(shí)際稅負(fù)存在存在較多變量，并與企業(yè)的經(jīng)營管理水平、稅務(wù)籌劃能力具有較大關(guān)系。”

　　8、提醒了發(fā)包人“甲供材料”要慎重考慮。

　　“發(fā)包人對是否自行提供部分材料、設(shè)備應(yīng)持慎重態(tài)度，在承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，只要滿足發(fā)包人要求，承包人具有使用材料的選擇空間，這一點(diǎn)與施工總承包項(xiàng)目使用材料、設(shè)備已經(jīng)明確是有差別的。如發(fā)包人仍以施工總承包的觀念確定自行提供材料，有可能面臨以下問題：一是供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、數(shù)量是否與承包人的設(shè)計(jì)相匹配？二是采購材料設(shè)備中的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅是承包人用以抵扣銷項(xiàng)稅的“債權(quán)”，但由于發(fā)包人采購，其增值稅專用發(fā)票在發(fā)包人，有可能導(dǎo)致承包人與發(fā)包人發(fā)生爭議。”

　　9、對工程計(jì)價(jià)明確要求不得以施工圖為基礎(chǔ)采用清單計(jì)價(jià)。

　　“以施工圖預(yù)算評(píng)審作為竣工結(jié)算的類似內(nèi)容，很明顯這一約定不僅造成合同約定前后矛盾，極易導(dǎo)致合同糾紛，同時(shí)，將承包人設(shè)計(jì)的施工圖作為結(jié)算依據(jù)導(dǎo)致了如下兩大后果：一是使施工結(jié)算超過約定合同價(jià)的可能性大大上升，增加了發(fā)包人的投資風(fēng)險(xiǎn)；二是對承包人改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性進(jìn)行的優(yōu)化一風(fēng)吹，使承包人虧損的可能性大大上升。這一做法形成了事實(shí)上的按定額計(jì)價(jià)，既違反合同的誠信原則，又阻礙了工程總承包的順利推行”

　　10、推薦采用“標(biāo)底”了。對最近十來年從事造價(jià)的工作人員幾乎是從來或難得接觸標(biāo)底的，這下要開始接觸了。“本規(guī)范有限推薦實(shí)行設(shè)置標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)”

　　11、標(biāo)底或最高限價(jià)直接采用投資估算或設(shè)計(jì)概算中的發(fā)包內(nèi)容，不用下浮了。

　　標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)在投資估算或設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上形成，而無須另行編制。實(shí)踐中，有的地方或項(xiàng)目采用“概算下浮”進(jìn)行工程總承包發(fā)包，規(guī)避寫發(fā)包人要求。為工程結(jié)算埋下了大量陷阱，所以不宜采用“概算下浮”總價(jià)進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

　　12、對工期延誤方，按不利于責(zé)任方的處理方式，明確寫入了規(guī)范。

　　“因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整、工期不予順延，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整；因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，合同價(jià)款調(diào)減的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)增的予以調(diào)整，工期順延”

　　13、對建設(shè)工程的合理利潤作了明確解釋，對處理爭議索賠很有借鑒意義。

　　“合理的利潤可以百分比表示，由發(fā)承包雙方在合同中約定，合同中未約定的，可以按稅前工程造價(jià)的 5%計(jì)算。”“建標(biāo)【2013】44 號(hào)規(guī)定：“利潤在稅前建筑安裝工程費(fèi)的比重可按不低于 5%且不高于 7%的費(fèi)率計(jì)算”

　　14、發(fā)包人如果取消了項(xiàng)目，影響承包人在其他價(jià)格清單中的項(xiàng)目收益時(shí)，應(yīng)給承包人補(bǔ)償費(fèi)用和利潤。“防止某些發(fā)包人在簽約后以工程變更的名義擅自取消合同中約定的工作或工程，從而使承包人蒙受損失”

　　15、對目前價(jià)格調(diào)整的執(zhí)行情況及問題分析也比較切合實(shí)際。

　?。?）“在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，長期以來一直采用絕對值調(diào)整人工、材料價(jià)差的方式，這一方式表面上看對發(fā)承包雙方都體現(xiàn)了公平，但總的來看，弊大于利：一是計(jì)算繁瑣，由于原材料種類繁多、價(jià)差調(diào)整往往拖到竣工結(jié)算，導(dǎo)致施工過程中的期中結(jié)算結(jié)而不實(shí)，竣工結(jié)算爭議不斷”。合同約定的不明確，過程管理不到位等情況，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)材料人工調(diào)差趨于理想化，不切實(shí)際。

　?。?）“建標(biāo)[2014]142 號(hào))又明確提出推進(jìn)工程造價(jià)要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法。但至今各地在這方面基本上處于原地踏步狀態(tài)”。雖然造價(jià)站在發(fā)布造價(jià)指數(shù)，但是干了這么多年造價(jià)，就沒遇到過一次采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整的。

　?。?）“（國辦發(fā)【2017】19 號(hào)）提出推行工程總承包以來，各地一轟而上，而與工程總承包相適應(yīng)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則又一直遲遲未出，各地也習(xí)慣性地以施工總承包的思維采用“模擬清單”、“費(fèi)率下浮”進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，而這種模式的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)仍是施工圖，而且還不是發(fā)包人提供的施工圖，導(dǎo)致總承包計(jì)價(jià)以承包人設(shè)計(jì)的施工圖為基礎(chǔ)計(jì)量計(jì)價(jià)，工程總承包陷入結(jié)算難辦，結(jié)算超合同總價(jià)的局面”

　　16、從規(guī)范上統(tǒng)一“工程簽證單”的叫法。“變更單”、“洽商單”、“簽證單”、“工作聯(lián)系單”、“技術(shù)核定單”、“工程量確認(rèn)單”等等，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為“工程簽證單”。

　　17、承包人的福音：明確了進(jìn)度支付比例不低于85%。

　　18、明確了期中結(jié)算的重要性，不要認(rèn)為中途計(jì)量支付多少無所謂。“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算，在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)辦理并確認(rèn)的期中結(jié)算的價(jià)款應(yīng)直接進(jìn)入竣工結(jié)算。”

　　19、不要一遇到爭議，承包人就以“停工”或“不做”“迫使”發(fā)包人達(dá)成一致意見，“發(fā)包人與承包人對合同價(jià)款調(diào)整的不同意見不能達(dá)成一致的，只要對發(fā)承包雙方履約不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同義務(wù)，直到其按照合同約定的爭議解決方式得到處理。”

　　20、明確了施工過程中的簽證變更等造成的費(fèi)用增減，只要經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)隨進(jìn)度款支付。“經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價(jià)款，作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付（扣減）”