各市縣交通運(yùn)輸局，省公路管理局、省交通工程建設(shè)局、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局，省交通投資控股有限公司、海南公路建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司：

　　《海南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》已經(jīng)2023年第6次廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　 海南省交通運(yùn)輸廳

　　  2023年7月11日

　　海南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條為深化我省交通工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，推動(dòng)交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《海南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱評(píng)定分離，是指由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審并向招標(biāo)人推薦定標(biāo)備選單位；由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)辦法在定標(biāo)備選單位中確定中標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)方式。

　　第三條 采用評(píng)定分離定標(biāo)方式的招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、公開透明、科學(xué)擇優(yōu)、廉潔高效的原則。

　　第四條本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的交通工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)人應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程特點(diǎn)、技術(shù)難度、公平公正等因素決定是否采用評(píng)定分離進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并在招標(biāo)文件中明確。

　　第二章  評(píng)標(biāo)要求

　　第五條招標(biāo)人采用評(píng)定分離方式招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)地點(diǎn)、定標(biāo)備選單位推薦規(guī)則、是否對(duì)定標(biāo)備選單位組織考察等事項(xiàng)，并在招標(biāo)公告中注明。

　　第六條實(shí)行評(píng)定分離的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對(duì)所有投標(biāo)文件的評(píng)審；

　?。ǘ┫蛘袠?biāo)人推薦定標(biāo)備選單位；

　?。ㄈ┳鞒鲈u(píng)審結(jié)論，并向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　第七條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦定標(biāo)備選單位的數(shù)量。有效投標(biāo)人的數(shù)量少于或等于20家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3家定標(biāo)備選單位，有效投標(biāo)人的數(shù)量大于20家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦5家定標(biāo)備選單位。

　　第八條 定標(biāo)備選單位排名不分先后。

　　第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)審結(jié)論作為定標(biāo)委員會(huì)擇優(yōu)確定中標(biāo)人的重要參考依據(jù)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┗厩闆r和數(shù)據(jù)表；

　?。ǘ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

　?。ㄈ╅_標(biāo)記錄；

　　（四）各環(huán)節(jié)評(píng)審結(jié)果；

　　（五）否決投標(biāo)的情況說明；

　　（六）推薦的定標(biāo)備選單位名單；

　　（七）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；

　　（八）其他需要說明的情況。

　　第十條招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告確定定標(biāo)備選單位。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行研判并形成研判報(bào)告，研判報(bào)告應(yīng)作為輔助材料提交給定標(biāo)委員會(huì)作為參考。

　　第十一條招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)在負(fù)責(zé)該工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)行政監(jiān)督的行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易信息網(wǎng)站上公示定標(biāo)備選單位，公示期不少于3日。

　　第十二條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)備選單位公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。因定標(biāo)備選單位被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等原因?qū)е聰?shù)量少于招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)，招標(biāo)人可以在余下的定標(biāo)備選單位中繼續(xù)定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提前約定。

　　第三章  定標(biāo)程序

　　第十三條 定標(biāo)工作應(yīng)在定標(biāo)備選單位公示期滿后10日內(nèi)完成，如招標(biāo)人要對(duì)定標(biāo)備選單位進(jìn)行考察的，可適當(dāng)延長。

　　第十四條需要對(duì)定標(biāo)備選單位進(jìn)行考察的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確考察內(nèi)容。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議召開前可對(duì)定標(biāo)備選單位進(jìn)行考察，考察人員不少于2人?？疾烊藨?yīng)如實(shí)記錄定標(biāo)備選單位的考察情況，出具考察報(bào)告。考察報(bào)告中不得有明示或暗示傾向性的內(nèi)容。

　　第十五條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)設(shè)組長，其他成員從定標(biāo)委員會(huì)備選人員名單中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

　　定標(biāo)委員會(huì)組長由招標(biāo)人確定，原則上由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　定標(biāo)委員會(huì)備選人員應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)、合約、工程等領(lǐng)域，原則上為招標(biāo)人的自有人員。

　　第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、考察人員不得作為定標(biāo)委員會(huì)的成員。

　　第十七條 定標(biāo)辦法采用票決定標(biāo)法或價(jià)格競(jìng)爭定標(biāo)法。票決定標(biāo)法包括直接票決法和逐輪票決法。

　　直接票決法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標(biāo)人。若定標(biāo)備選單位票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無法確定前2名時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

　　逐輪票決法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的定標(biāo)備選單位，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少定標(biāo)備選單位出現(xiàn)并列時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

　　價(jià)格競(jìng)爭定標(biāo)法：根據(jù)定標(biāo)備選單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序確定中標(biāo)人。當(dāng)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)一致時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

　　第十八條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確所選的定標(biāo)辦法。

　　第十九條 采用票決定標(biāo)法進(jìn)行定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)成員投票采用記名方式。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)。

　　第二十條 定標(biāo)委員會(huì)成員抽選過程和定標(biāo)會(huì)議應(yīng)全程錄音錄像。

　　第二十一條 定標(biāo)會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

　　（一）招標(biāo)人代表介紹定標(biāo)程序及須知，定標(biāo)成員簽署承諾書。定標(biāo)委員會(huì)成員存在法定事由需要回避的應(yīng)主動(dòng)提出，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)從定標(biāo)委員會(huì)備選人員中補(bǔ)充；

　?。ǘ┱袠?biāo)人代表介紹項(xiàng)目基本情況；

　　（三）進(jìn)行考察的項(xiàng)目，由考察人代表匯報(bào)對(duì)定標(biāo)備選單位的考察情況。匯報(bào)內(nèi)容不得有明示或暗示傾向性的內(nèi)容，匯報(bào)結(jié)束后即刻離開現(xiàn)場(chǎng)；

　　（四）定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)方法，結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)備選單位投標(biāo)文件、招標(biāo)人研判報(bào)告、招標(biāo)人考察報(bào)告及其他相關(guān)材料進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人；

　　（五）定標(biāo)委員會(huì)出具書面定標(biāo)報(bào)告。

　　定標(biāo)會(huì)議中，定標(biāo)委員會(huì)不得改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第二十二條 定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目名稱、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人；

　?。ǘ┭信袌?bào)告、考察報(bào)告（如有）；

　　（三）定標(biāo)辦法、定標(biāo)要素；

　　（四）中標(biāo)人名單、中標(biāo)價(jià)；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。

　　定標(biāo)報(bào)告由定標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)定標(biāo)結(jié)果有不同意見的定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由。定標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在定標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意定標(biāo)結(jié)果。

　　第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在負(fù)責(zé)該工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)行政監(jiān)督的行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易信息網(wǎng)站上公告定標(biāo)結(jié)果。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將定標(biāo)報(bào)告作為《招投標(biāo)情況書面報(bào)告》的內(nèi)容之一，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管部門。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行記錄并存檔備查。

　　第二十四條中標(biāo)人出現(xiàn)放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或因異議、投訴查實(shí)被取消中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可以從余下的定標(biāo)備選單位中重新組織定標(biāo)活動(dòng)，也可以重新組織招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提前約定。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第二十五條 采用評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、民主決策的原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程負(fù)責(zé)。

　　第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)監(jiān)督組，對(duì)定標(biāo)全過程實(shí)施監(jiān)督。

　　省重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門參與項(xiàng)目的定標(biāo)監(jiān)督。

　　第二十七條 定標(biāo)監(jiān)督組應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與定標(biāo)委員會(huì)的討論。

　　第二十八條采用評(píng)定分離進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)資料納入海南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)和海南省公共工程“監(jiān)督一張網(wǎng)”。

　　第二十九條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為定標(biāo)活動(dòng)存在不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議，或者依法向有關(guān)行業(yè)主管部門投訴。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，并配合行業(yè)主管部門處理投訴。

　　第三十條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公平、公正和高效原則處理投訴，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　第五章  附  則

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1.定標(biāo)委員會(huì)組建情況登記表（示例）

　　2.定標(biāo)會(huì)議主要議程（示例）

　　3.承諾書（示例）

　　4.定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)投票表（示例）

　　5.定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)表（示例）

　　6.定標(biāo)報(bào)告（示例）