政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利在湖北省省直預算單位業(yè)務培訓班上，講解了采購人“二十個經典案例剖析”。根據(jù)廣大采購人聚焦的熱點，現(xiàn)選取出10個采購人關注的話題，共饗讀者。
問題一
采購人
?招標結束后被質疑，質疑事項之一：某專家對某一家供應商因為一個無效證書就判定其無效投標，供應商質疑該專家的評價依據(jù)?，F(xiàn)在準備將調查及核實材料遞交評標委員會評判，因為質疑事項中有一項是對專家的質疑，請問是召集原評標委員會還是重新抽取專家？
答：首先，供應商提供的這個無效證書如果未設置為實質性要求，專家就不能判定為無效投標，不給無效證書對應的分值打分即可，所以該專家無效投標的判定是錯誤的。
其次，針對投標人提出的質疑，采購人或采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。法律依據(jù)是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第六十四條。
問題二
采購人
?在評審標準中設置了“節(jié)能環(huán)保”分值4分，但有供應商對招標文件提出質疑，認為政策功能加分應該作為100分之外的加分項。請問，“節(jié)能環(huán)保”政策功能加分應如何設置？
答：優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品是政府采購政策功能之一，國務院辦公廳2007年7月30日發(fā)布的《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》中規(guī)定，“采購單位應在招標文件(談判文件、詢價通知書)中載明對產品的節(jié)能要求、對節(jié)能產品的優(yōu)惠幅度，以及評審標準和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導向。”可見，對節(jié)能產品如何進行分值設置，這個裁量權交給了采購人。
“節(jié)能環(huán)保”政策功能分值可以包括在100分之內，也可以作為100分之外的加分項，這兩種做法均不違反規(guī)定，招標文件只需明確規(guī)定即可。因此，供應商的質疑也就不成立了。
問題三
采購人
?設備采購中，A供應商質疑函中附上了B、C兩家供應商所投設備的具體品牌型號，屬于以非法手段獲取證據(jù)。請問，這樣的質疑采購人可以拒收嗎？
答：《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規(guī)定了以非法手段取得證明材料的投訴應當駁回，但對以非法手段取得證明材料的質疑卻沒有明令不得受理。采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發(fā)出的質疑函，這個規(guī)定應該包括有非法證據(jù)的質疑函。
采購人或代理機構應對質疑事項進行核實，并將核實了解的有關情況報告財政部門。由財政部門在查明事實真相的基礎上，依法作出處理，包括對影響采購結果的行為及時進行糾正，以及處理相關責任人。比如在采購活動中存在違法行為的中標供應商、泄密的專家、代理機構人員或者采購人等相關責任人，以及獲取非法證據(jù)的質疑供應商等等。
需要指出的是：剛剛公布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂稿征求意見稿）》第四十七條規(guī)定，在開標程序中，唱標除了公開投標人名稱、報價外，還應當公開主要投標產品品牌規(guī)格型號或者主要服務內容、交付或者服務期限等投標文件的主要內容。由此可見，未來87號令修訂后，“主要投標產品品牌規(guī)格型號”成為在開標環(huán)節(jié)必須公開的內容，不再屬于應當保密的范疇，當然也就不存在“非法手段獲取”的問題。
問題四
采購人
?招標文件中規(guī)定了“兩包兼投不兼中”，經評審，兩包的第一中標候選供應商均為A公司。那么，A為哪一包的中標供應商，是由A供應商還是由采購人決定？
答：允許“兼投不兼中”的項目，建議在招標（采購）文件編制時就出現(xiàn)“兼投不兼中”情況時如何處理進行明確。
比如，明確：“若某供應商為多個分包中排序第一的中標（成交）候選供應商，則由該供應商自行選擇保留其在某一分包中的第一中標（成交）候選供應商資格，并自動放棄在其他分包中的中標（成交）候選供應商資格；”或規(guī)定：“若某供應商為多個分包中排序第一的中標（成交）候選供應商，由采購人自行選擇保留其在哪一分包中作為第一中標（成交）候選供應商資格。”采購實踐中廣泛認可的是第一種處理方法。
問題五
采購人
?委托代理機構組織的專家評審，甲方是否派人進入專家組參加評審，由甲方自行決定嗎？如果甲方派人參加評審，甲方是否還需要另外派人到現(xiàn)場監(jiān)督？
答：在實際操作中，如采購人內部無熟悉政府采購法律法規(guī)、采購需求的人員，或者是本單位人員存在需要回避的情形，釆購人為了加強風險控制，可以委托評審專家為釆購人代表(需該專家同意)，也可以外聘專家或者專業(yè)技術人員為采購人代表。
委派代表參加評標委員會是采購人主體責任的基本要求，采購人應當主動履責，所以，建議采購人派代表參與評審活動，或者是采購人出具授權書，授權他人參加評審活動。需要注意的是，雖然權利委托給他人，責任不能轉嫁出去，最后負責的仍然是采購人。
關于第二個問題，我認為采購人不需要再另外派人到現(xiàn)場監(jiān)督。首先，87號令第六十六條明確：“除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。”采購人的紀檢人員可以在監(jiān)控室觀看評審直播，實行動態(tài)監(jiān)管。
問題六
采購人
?可以因投標文件未按照招標文件要求的格式做，從而判定供應商無效投標嗎？
答：如果不是招標文件規(guī)定的實質性格式，不建議因為供應商投標文件格式做的不對就做無效投標處理。如果是招標文件規(guī)定的合理的實質性格式，供應商沒有響應，那就只能做無效投標處理。
財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。
問題七
采購人
?招標文件經常提到類似業(yè)績具體是什么意思？比如政府機關單位招標，要求提供的類似業(yè)績也必須是政府機關的項目嗎？學校物業(yè)招標，政府機關物業(yè)項目的業(yè)績算不算類似業(yè)績呢？
答：類似業(yè)績指的是類似項目業(yè)績或者類似產品業(yè)績，而不是指采購單位。所以，政府機關單位的招標，要求提供的類似業(yè)績不一定是政府機關的項目；學校物業(yè)招標，政府機關物業(yè)項目的業(yè)績也算類似業(yè)績。
4月30日，財政部公布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，修訂稿第十四條第二款規(guī)定：除技術復雜、專業(yè)性強或者長期運營服務項目外，不得將業(yè)績作為資格要求。業(yè)績要求應當與采購項目的自身特點、規(guī)模和實際需要相適應，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績資格要求，資格性的業(yè)績要求一般不超過2個。修訂稿第十五條第一款規(guī)定：不得將投標人的累計業(yè)績規(guī)模作為資格要求或者評審因素，否則就是對供應商實行差別待遇或歧視待遇。
問題八
采購人
?為同一項目提供過造價編制的造價公司，還能再參與該項目的跟蹤審計采購活動嗎？
答：不能再參加本項目的跟蹤審計采購活動。原因是參加采購項目前期工作的供應商，由于了解采購項目內容，處于有利競爭地位，不能再參加接下來的采購項目實施，違反公平競爭原則。
依據(jù)是，財政部辦公廳就《政府采購法實施條例》第十八條回復深圳市財政委員會的函如下：《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定，除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。其中，“其他采購活動”指為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務之外的采購活動。因此，同一供應商可以同時承擔項目的整體設計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務。
問題九
采購人
?物業(yè)服務項目，一次招標三年沿用，采購項目金額決定了評標委員會的人數(shù)是5人還是7人，是應該按照一年采購預算來算，還是應該按照三年采購預算來算？
答：本項目雖然采用一次性招標，投標人的投標報價也是第一年的，財政預算一年一預算，合同簽約只能一年一度，后兩年的預算還沒有下來，屬于提前啟動。但由于這一次招標決定了以后三年的采購規(guī)模和預算，所以中標供應商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采購金額（虛擬）應當是按照三年來算。
問題十
采購人
?驗收中，貨物與報價時的產品品牌、型號都一致，但使用單位認為貨物品質檔次較低，不太滿足日常需求，通過與成交供應商溝通，雙方同意按照中高端檔次產品重新供貨,并增加調整合同金額。這樣做是否可以?
答：雖然雙方都同意了，但這樣做是不可以的。和民事合同不同的是，根據(jù)《政府采購法》第五十條第一款規(guī)定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。87號令第七十一條也規(guī)定：采購人與成交供應商簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。若確實由于采購貨物不能滿足用戶實際需求，應在提報采購需求、確定質量技術標準時予以明確,在采購過程中重點控制，而不是確定成交供應商，簽訂采購合同后變更合同標的物。
