關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程總承包模式的實(shí)施意見

　　濟(jì)建發(fā)〔2021〕19號(hào)

　　各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批服務(wù)部門，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)貫徹<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法十條措施>的通知》（魯建建管字〔2020〕6號(hào)）、《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)），加快推進(jìn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，大力推行工程總承包模式，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　大力推行工程總承包模式，充分發(fā)揮建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位在建設(shè)方式改革中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程管理效率和水平，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　力爭到2022年，工程總承包模式的政策制度、監(jiān)管體系和配套服務(wù)基本健全；到2025年，培育一批在國內(nèi)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，工程總承包模式成為工程建設(shè)市場(chǎng)的主要承包方式，全市工程總承包市場(chǎng)基本形成。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓诸惙植酵菩泄こ炭偝邪Ｊ?/p>

　　1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包模式。

　　2.按照國資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，政府和國有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目，原則上實(shí)行工程總承包模式。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)行工程總承包模式。

　　3.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

　?。ǘ┡嘤こ炭偝邪?ldquo;雙資質(zhì)”企業(yè)

　　4.具備房屋建筑和市政工程行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)或房屋建筑和市政工程施工總承包資質(zhì)的可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別、等級(jí)的施工總承包資質(zhì)或行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計(jì)業(yè)績申報(bào)。

　　5.聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，設(shè)計(jì)或施工單位需為獨(dú)自完成相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工內(nèi)容，成員各方均可使用。

　?。ㄈ┌l(fā)揮骨干企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用

　　6.支持本地建筑企業(yè)與央企等國內(nèi)龍頭工程總承包企業(yè)合作，組建聯(lián)合體共同拓展建筑市場(chǎng)經(jīng)營范圍，逐步培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競爭力的工程總承包骨干企業(yè)。

　　7.充分發(fā)揮全市現(xiàn)有工程總承包試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，定期組織推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，推廣工程總承包模式，推動(dòng)我市工程總承包從試點(diǎn)到示范過程轉(zhuǎn)變。

　　（四）加強(qiáng)工程總承包模式風(fēng)險(xiǎn)管理

　　8.推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保制度，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，鼓勵(lì)工程總承包單位采用銀行保函或保險(xiǎn)等形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。

　　9.工程總承包項(xiàng)目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可以委托全過程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢服務(wù)，加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理。

　?。ㄎ澹┩茝V建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用

　　10.推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑和大型公共建筑工程總承包項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺(tái)，推進(jìn)BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)等全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、項(xiàng)目管理等單位的無縫對(duì)接，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期，節(jié)約成本，提高效率。

　　11.建設(shè)單位可在工程總承包招標(biāo)文件中對(duì)BIM技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵(lì)在評(píng)標(biāo)辦法中予以評(píng)審和加分，并合理安排專項(xiàng)實(shí)施費(fèi)用。

　　（六）優(yōu)化審批管理服務(wù)

　　12.依法實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段、分單體、分標(biāo)段進(jìn)行送審，具體審查方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。

　　13.建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，可以提交建設(shè)單位與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂的中標(biāo)通知書、工程總承包合同等，作為已經(jīng)確定施工單位的申請(qǐng)要件；可以分單體、分標(biāo)段提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，作為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證所需要件。

　　14.在涉及工程總承包項(xiàng)目的施工許可、竣工驗(yàn)收備案以及圖審、評(píng)優(yōu)、永久性標(biāo)牌等管理和技術(shù)文件表格及樣式中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置適應(yīng)工程總承包需要的工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)內(nèi)容。

　　三、激勵(lì)措施

　　（一）加大資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。政府投資項(xiàng)目允許建設(shè)單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，可按照節(jié)約投資的50%對(duì)工程總承包單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)通過完善優(yōu)化設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工方案、科學(xué)組織實(shí)施、有效管理控制，節(jié)約投資或增加效益的工程總承包單位，可在總投資不超過核定概算的前提下，按照節(jié)約投資或增加效益的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，可申請(qǐng)調(diào)減農(nóng)民工工資保證金比例。

　　（二）落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款并在合同中約定。對(duì)項(xiàng)目獲得國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的工程總承包單位，可分別按照不超過建筑安裝工程造價(jià)的1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

　　（三）加大推介扶持力度。根據(jù)工作開展情況，適時(shí)向社會(huì)推送濟(jì)南市工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目信息情況，鼓勵(lì)建設(shè)單位擇優(yōu)選擇使用。

　?。ㄋ模┳龊脴I(yè)績錄入服務(wù)。指導(dǎo)符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)錄入、完善工程總承包業(yè)績信息，進(jìn)入全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績和個(gè)人業(yè)績，在資質(zhì)審查時(shí)作為有效業(yè)績認(rèn)定。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先。實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目及其項(xiàng)目經(jīng)理在申請(qǐng)“魯班獎(jiǎng)”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”“全國優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理”等國家、省、市獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，予以優(yōu)先推薦。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批服務(wù)等部門按照職責(zé)分工，對(duì)實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)推廣。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要通過多種形式深入宣傳工程總承包模式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，廣泛宣傳工程總承包模式的基本知識(shí)和政策規(guī)章，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持工程總承包模式發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄈ┌l(fā)揮協(xié)會(huì)作用。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，加強(qiáng)政策研究，制定行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，促進(jìn)工程總承包快速健康發(fā)展。

　　濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　濟(jì)南市行政審批服務(wù)局

　　2021年4月6日