【基本案情】申請(qǐng)人：印某

　　被申請(qǐng)人：xx省xx州交通運(yùn)輸局

　　2000年，xx州xx縣xx村招商引資，將xx村一組土地統(tǒng)一由村委會(huì)租賃給印某發(fā)展特殊養(yǎng)殖基地，并與其簽訂了無林荒山租賃合同，租期為50年。租賃合同簽訂后，印某于2001年2月5日與租賃地的相關(guān)農(nóng)戶簽訂了租賃補(bǔ)償費(fèi)用付款合同書。其后，印某在租賃地上退耕還林，栽種經(jīng)濟(jì)林，開辦特養(yǎng)場(chǎng)。2008年9月，印某將特養(yǎng)場(chǎng)轉(zhuǎn)租給唐某組建了某畜牧業(yè)有限公司，年租金1.2萬元，租期10年。2009年3月21日，xx縣林業(yè)局依據(jù)租賃合同為印某辦理了林權(quán)證，印某取得554.8畝租賃林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)。

　　2012年11月2日，xx省人民政府批復(fù)同意xx省交通運(yùn)輸廳《xx省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要（2011-2030年）》。2016年4月7日，xx州交通運(yùn)輸局根據(jù)某公路建設(shè)公司的申請(qǐng)，向某公路建設(shè)公司作出同意某高速公路施工許可決定。

　　某公路建設(shè)公司的高速公路施工項(xiàng)目施工途經(jīng)印某租賃的林地，需征用其中66.8畝土地，xx縣人民政府、某公路建設(shè)公司及相關(guān)單位與印某就征遷補(bǔ)償事宜多次進(jìn)行協(xié)商，因分歧巨大，雙方未能達(dá)成一致意見。印某遂向xx省交通運(yùn)輸廳遞交行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷xx州交通局作出的同意某高速公路施工許可決定。

　　申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人承包了位于xx州xx縣邱家坪、青龍山、熊家坡地塊，并進(jìn)行了養(yǎng)殖、林業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營多年?，F(xiàn)相關(guān)部門擬對(duì)該區(qū)域進(jìn)行征地拆遷用于建設(shè)某高速公路，給申請(qǐng)人的生產(chǎn)生活造成重大影響。申請(qǐng)人于2017年1月3日通過政府信息公開方式獲知被申請(qǐng)人于2016年4月7日向第三人作出了某高速公路施工許可。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的某高速公路施工許可違法，請(qǐng)求撤銷該許可。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：相關(guān)高速公路路段是xx省人民政府批復(fù)的《xx省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要（2011年-2030年）》（x政函〔2012〕309號(hào)）“九縱五橫三環(huán)”中橫五線的重要組成部分，是xx州全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵項(xiàng)目。項(xiàng)目施工許可申請(qǐng)材料情況如下：1.施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)情況，省交通運(yùn)輸廳以《關(guān)于xx省某段一期土建工程施工圖設(shè)計(jì)的批復(fù)》（x交建〔2016〕239號(hào)）對(duì)該項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了批復(fù)。2.建設(shè)資金落實(shí)及審計(jì)情況，該項(xiàng)目總投資為63.59億元，按照xx州政府與xx省交通投資集團(tuán)簽訂的高速公路投資協(xié)議，項(xiàng)目資金來源為：項(xiàng)目資本金31.7956億，占總投資的50%，其中由省交投出資35%，省交通運(yùn)輸廳籌資5%，省財(cái)政廳從地方政府債券中安排5%，其余資金由項(xiàng)目單位申請(qǐng)國內(nèi)銀行貸款解決。3.征地手續(xù)及拆遷完成情況，省國土資源廳對(duì)該項(xiàng)目的征地作出了預(yù)審備案。項(xiàng)目征地補(bǔ)償工作已于2016年4月基本結(jié)束。建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)已上報(bào)至國土資源部，尚未批復(fù)。4.施工、監(jiān)理單位確定情況，土建施工的四個(gè)建設(shè)單位已確定。5.資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告編制情況，本項(xiàng)目土建施工和監(jiān)理都由項(xiàng)目業(yè)主委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)某工程咨詢有限公司按照招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告已報(bào)備。6.質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理情況，第三人已經(jīng)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《xx省公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》的要求提供了完備的材料，并向省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局申請(qǐng)和辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　【復(fù)議決定】

　　復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)依法審理，依據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定和《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的，確認(rèn)被申請(qǐng)人2016年4月7日對(duì)某公路建設(shè)公司作出的準(zhǔn)予某高速公路施工許可決定違法，同時(shí)依據(jù)《行政許可法》第四十二條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令被申請(qǐng)人在20日內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　之后，被申請(qǐng)人作出《不予許可決定書》，決定對(duì)該施工項(xiàng)目申請(qǐng)不予許可。

　　【本案焦點(diǎn)】

　　一、申請(qǐng)人是否有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。鑒于印某依據(jù)租賃合同取得的林權(quán)證真實(shí)合法有效，印某對(duì)租賃地享有的經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益受法律保護(hù)，印某雖非行政許可的相對(duì)人，但是批復(fù)的某高速公路項(xiàng)目施工途經(jīng)印某租賃的林地，需征用其土地，對(duì)印某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，印某有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　二、某州交通運(yùn)輸局作出的準(zhǔn)予施工許可決定是否違法。本案中，某公司在申請(qǐng)某高速公路施工許可時(shí)，其建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)已上報(bào)至國土資源部，但尚未批復(fù)，也就是說尚未取得國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)，其高速公路施工許可不符合交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第二十六條規(guī)定的部分條件。某州交通運(yùn)輸局在某公路建設(shè)公司的施工許可不符合法定條件的情況下，作出準(zhǔn)予施工許可的決定，違反法律規(guī)定的行政許可條件和程序。

　　【案件啟示】

　　相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政許可法》和交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的許可條件和程序，依法作出許可，堅(jiān)決杜絕未批先建、違法建設(shè)等情形。否則，在復(fù)議和訴訟程序中，相關(guān)批復(fù)或許可就有被確認(rèn)違法、撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。