北京市平谷區(qū)人民政府于近日印發(fā)關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見，旨在通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷提升雨洪水回補能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區(qū) 20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。詳情如下：

　　北京市平谷區(qū)人民政府關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見

　　各委、辦、局、處，各街道辦事處，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）及《北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕49號）精神，加快推進平谷區(qū)海綿城市建設(shè)，經(jīng)區(qū)政府同意，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市開發(fā)建設(shè)方式。

　　（一）工作目標(biāo)

　　以“創(chuàng)建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”為抓手，從水資源嚴(yán)控、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善和水安全保障四個方面，打造“多帶映綠谷，三河繞新城”的水功能格局，將平谷區(qū)建成“山青、水秀、城美、谷綠”的宜居之區(qū)。

　　通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷提升雨洪水回補能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區(qū) 20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)

　　充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，將雨水年徑流總量控制率、綠地率、水面率和雨水資源利用率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系。控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市道路、綠地、水務(wù)等相關(guān)專項規(guī)劃要求落實城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，將控制指標(biāo)落實到規(guī)劃地塊、為雨水調(diào)蓄、行泄通道等設(shè)施預(yù)留規(guī)劃空間，有效保護和擴大河湖水系、綠地、濕地、林地等生態(tài)空間。

　　嚴(yán)格實施規(guī)劃，將雨水控制與利用、藍(lán)線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為規(guī)劃行政許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。 在建設(shè)項目水影響評價審批、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容，工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)

　　在平谷新城、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶改區(qū)、老舊小區(qū)改造等，加大雨水收集利用，推進區(qū)域整體治理， 逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。 建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。

　　（三）推進海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)

　　建筑與小區(qū)要因地制宜采取雨養(yǎng)型屋頂綠化，雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和蓄滯能力。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑要率先落實海綿城市建設(shè)要求，規(guī)劃用地面積 2000 平方米以上的新建建筑要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

　?。ㄋ模┩七M海綿型道路與廣場建設(shè)

　　改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，在非機動車道、人行道、 步行街、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝。新建廣場要因地制宜采取下沉式結(jié)構(gòu)、配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施等措施，達(dá)到控制雨水徑流的有關(guān)要求。推行城市道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。

　　（五）推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)

　　加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，改造和消除城市易澇點。加快實施雨污分流，城市新建區(qū)域要達(dá)標(biāo)建設(shè)雨水管網(wǎng)、泵站等排水防澇設(shè)施，杜絕污水排入雨水管道；建成區(qū)要結(jié)合老舊小區(qū)改造、微循環(huán)道路建設(shè)等， 提高雨水管網(wǎng)覆蓋率。加快建設(shè)和改造河道沿岸截流干管，控制滲漏和合流污水溢流污染。

　　（六）推進海綿型城市綠地建設(shè)

　　增強城市綠地海綿體功能，基本消納自身雨水，并為周邊區(qū)域提供雨水蓄滯空間。因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式優(yōu)化雨水徑流路徑，增強蓄洪排泄能力， 削減面源污染。道路兩側(cè)綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態(tài)樹池等形式，充分接納路面徑流雨水。充分利用再生水周邊綠化空間，建設(shè)具有凈化初期雨水、調(diào)蓄周邊雨洪水、提高再生水水質(zhì)功能的濕地。

　?。ㄆ撸┨嵘鞘泻雍岛＞d體功能

　　加強對城市河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，推進水系連通循環(huán)工程建設(shè)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通。加強河道系統(tǒng)整治，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)， 營造多樣性生物生存環(huán)境。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域雨洪資源調(diào)蓄、水質(zhì)凈化及防洪排澇能力。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立由相關(guān)部門組成的平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進我區(qū)海綿城市建設(shè)，研究解決工作中的重點難點問題；聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱區(qū)海綿辦）設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作和會議議定事項落實，辦公室主任由區(qū)水務(wù)局局長擔(dān)任。區(qū)政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)擺上重要日程，完善工作機制，明確職責(zé)分工，加快落實各項規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障

　　市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)及維護費用應(yīng)納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，在中長期財政規(guī)劃和年度財政預(yù)算中優(yōu)先安排。非市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)費用由建設(shè)業(yè)主承擔(dān)，維護費用由該設(shè)施的所有者承擔(dān)。

　　納入績效考核

　　海綿城市建設(shè)情況納入年度政府績效考核體系。具體細(xì)則由水行政部門會同有關(guān)部門制定。

　　制定獎勵機制

　　對貢獻突出的海綿城市建設(shè)項目和建設(shè)成果，予以獎勵。具體辦法由水行政部門會同有關(guān)部門制定。

　?。ㄎ澹┘訌娫圏c示范

　　每年選擇1-2個區(qū)域作為海綿城市建設(shè)試點，開展海綿城市示范建設(shè)，推動形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，參照市級試點模式開展區(qū)級海綿城市建設(shè)試點工作。經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推廣。

　?。┘訌娕嘤?xùn)和宣傳

　　積極推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品，組織開展相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護人員的專業(yè)技能，加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識教育普及活動，營造全社會關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

　　平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）、市政府辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕49 號）及《北京市海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度》（京水務(wù)排〔2018〕57 號）的通知精神，加快推進平谷區(qū)海綿城市建設(shè)，我局制定了《平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度》，內(nèi)容如下：

　　一、主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┞鋵崊^(qū)委、區(qū)政府關(guān)于海綿城市建設(shè)工作的決策部署。

　?。ǘ┭芯恐贫ê＞d城市建設(shè)相關(guān)政策。

　?。ㄈ徸h海綿城市建設(shè)總體方案、年度計劃、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點難點問題。

　　（四）指導(dǎo)督促各有關(guān)部門加快推進海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

　　二、成員單位

　　聯(lián)席會議由區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)公路分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等36個部門和單位組成。

　　聯(lián)席會議由區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任召集人，水務(wù)局局長擔(dān)任副召集人，其他成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補相關(guān)部門為成員單位。

　　聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)海綿辦），辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長擔(dān)任，區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)水務(wù)局等11個委辦局相關(guān)副職為辦公室成員。區(qū)海綿辦主要負(fù)責(zé)在區(qū)政府和區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織開展我區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作，落實聯(lián)席會議議定事項。依托相關(guān)行業(yè)、部門，組織編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、年度計劃。制定海綿城市建設(shè)相關(guān)投融資、運營維護支持政策。組織相關(guān)部門統(tǒng)籌推進海綿工程建設(shè)；推動落實海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范；協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中相關(guān)問題。

　　三、成員單位職責(zé)

　　區(qū)水務(wù)局：牽頭編制區(qū)海綿城市專項規(guī)劃，牽頭編制并組織實施提升城市河湖水系海綿體功能建設(shè)年度計劃。

　　區(qū)委編辦：做好本區(qū)海綿城市建設(shè)的相關(guān)機構(gòu)編制保障工作。

　　區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)建設(shè)項目的立項和決算等相關(guān)工作。

　　區(qū)財政局：按照現(xiàn)行財政體制做好相關(guān)資金保障工作。

　　區(qū)規(guī)劃自然資源分局：負(fù)責(zé)平谷新城海綿城市專項規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項目設(shè)計方案落實海綿城市建設(shè)要求，負(fù)責(zé)項目土地手續(xù)辦理及相關(guān)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)控等相關(guān)工作，確保符合海綿城市建設(shè)要求，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項目相關(guān)環(huán)評審批。

　　區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：監(jiān)督落實海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)年度計劃，監(jiān)督項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照施工方案實施，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，確保符合海綿城市建設(shè)要求。

　　區(qū)公路分局：牽頭編制并組織實施海綿型道路建設(shè)年度計劃，負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，所屬項目建設(shè)須嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)園林綠化局：牽頭編制并組織實施海綿城市綠地建設(shè)年度計劃，負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，所屬項目建設(shè)須嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭編制并組織實施海綿城市農(nóng)田建設(shè)年度計劃，結(jié)合海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　區(qū)氣象局：提供降雨資料。

　　其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)相關(guān)管理、協(xié)調(diào)工作。

　　四、工作機制

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議例會與專題會議制度。例會原則上每季度召開一次。由召集人或委托副召集人召集主持。區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)例會與專題會議的會務(wù)組織工作，負(fù)責(zé)起草會議紀(jì)要，按程序報批后以區(qū)海綿辦名義印發(fā)。

　?。ǘ﹨^(qū)海綿辦例會與專題會議制度。例會一般每月召開一次。由區(qū)海綿辦主任或副主任召集主持。區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)例會與專題會議的會務(wù)組織工作，負(fù)責(zé)起草會議紀(jì)要，按程序報批后以區(qū)海綿辦名義印發(fā)。

　?。ㄈ┞?lián)絡(luò)員制度。聯(lián)席會議各成員單位明確一名主管副職為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與區(qū)海綿辦的溝通、聯(lián)絡(luò)。區(qū)海綿辦根據(jù)工作需要召開聯(lián)絡(luò)員會議。

　?。ㄋ模┬畔笏椭贫?。 區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)收集編寫有關(guān)海綿城市建設(shè)的信息，為例會提供綜合性基礎(chǔ)信息，實行月統(tǒng)計、月反饋、季通報。

　　附件 1.平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議成員名單

　　2.平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室成員名單

　　附件1 平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議成員名單

　　召集人：付湘生 副區(qū)長

　　副召集人：陳新華 區(qū)水務(wù)局局長

　　成員：

　　郭小杰 區(qū)委編辦主任

　　史立成 區(qū)發(fā)展改革委主任

　　孫 杰 區(qū)財政局局長

　　王曉明 區(qū)規(guī)劃自然資源分局局長

　　高 磊 區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長

　　秦海濱 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

　　李 臣 區(qū)城市管理委主任

　　劉宇區(qū)公路分局局長

　　陳軍勝 區(qū)園林綠化局局長

　　胡寶旺 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　王福然 區(qū)氣象局局長

　　張振生 濱河街道辦事處主任

　　盧 磊 興谷街道辦事處主任

　　沈 焱 平谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　徐申男 王辛莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　趙金祥 夏各莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　陳惠華 東高村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　馬冬梅 馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　李大杰 馬昌營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　崔成立 山東莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　劉久興 南獨樂河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　馬超鷹 劉家店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　王桂金 大興莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　劉 堃 峪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　路衛(wèi)紅 鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　宋長文 大華山鎮(zhèn)書記

　　李 斌 金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　吳亞軍 熊兒寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　劉東明 黃松峪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　付 強 興谷開發(fā)區(qū)管委主任

　　王鐵久 馬坊工業(yè)園區(qū)管委主任

　　崔 藎 樂谷管委主任

　　馬冬梅 馬坊物流管委主任

　　劉亞東 金海湖管委會常務(wù)副主任

　　王鐵久 通航管委主任

　　附件2 平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室成員名單

　　主 任：陳新華 區(qū)水務(wù)局局長

　　副主任：關(guān) 偉 區(qū)水務(wù)局副局長

　　成 員：

　　趙志慧 區(qū)委編辦副主任

　　齊立興 區(qū)發(fā)展改革委副主任

　　史長生 區(qū)財政局副局長

　　王艦鋅區(qū)規(guī)劃自然資源分局副局長

　　朱文龍區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長

　　任寶軍 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

　　趙志友區(qū)城市管理委副主任

　　王四江區(qū)公路分局副局長

　　王春青 區(qū)園林綠化局副局長

　　郭 俊 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　康金俠區(qū)氣象局副局長