本刊訊 當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，如何理解新時代交通運輸業(yè)發(fā)展定位，適應新發(fā)展理念，引領交通運輸高質量發(fā)展，已成為理論研究與政策實踐領域的重要課題?！吨袊煌òl(fā)展綜合報告(2019)》由中國工程院院士許壽波等擔任顧問，北京交通大學中國交通運輸經(jīng)濟研究中心主任歐國立擔任編委會主任，已連續(xù)六年出版，今年研究的重點就是突出交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展。報告基于綜合交通運輸體系內(nèi)一些階段性的現(xiàn)象，針對公路、鐵路、民航、水運、城市公共交通等多種運輸方式，從年度概覽、運行分析、政策解讀、熱點研究、重點企業(yè)、發(fā)展趨勢等方面進行了論述。近日，我們邀請到了該書的編委會主任歐國立教授，帶我們一起解讀《中國交通發(fā)展綜合報告(2019)》
2018年，各種交通方式從“量變”走向“質變”
2018年，在實現(xiàn)“量”的增長基礎上逐步向“質”的提升轉變，一方面進行交通運輸?shù)墓┙o側結構性改革，一方面出臺了若干規(guī)劃與政策，目標就是實現(xiàn)交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展。以下以FSO三維綜合交通運輸理論框架為基礎，從“生產(chǎn)什么”“用什么生產(chǎn)”和“如何生產(chǎn)”三個角度進行分析。
(1)在功能維度(Function Dimension)的變化，各交通方式不斷增強運輸能力，達到了客貨運的新高度。公路旅客周轉量下降5%，貨物周轉量增長6.7%;鐵路旅客周轉量增長5.1%，貨運周轉量增長6.9%;內(nèi)河運輸客運量降低9.7%，貨運周轉量提升2.8%;海運客運量降低1.1%，貨運周轉量增長0.4%;航空客運周轉量增長12.6%，貨郵周轉量增長7.8%;管道貨運周轉量增長22.5%。
(2)在結構維度(Structure Dimension)的變化，各交通方式在基礎設施投資、建設方面進一步增強，將在未來我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展過程中繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用。全國公路總里程484.65萬公里，比上年增加7.3萬公里;鐵路總里程13.1萬公里，共建成投產(chǎn)新線4683公里，其中高速鐵路4100公里;內(nèi)河航道通航里程12.71萬公里，比上年增加108公里;港口擁有萬噸級及以上泊位2444個，比上年增加78個;航空公司完成運輸飛行小時1153.52萬小時，比上年增長8.9%;國境內(nèi)建成油氣長輸管道累計達到13.6萬公里，新建2863公里。
(3)在運作維度(Operation Dimension)的變化，發(fā)布了系列交通規(guī)劃與政策，更加注重綠色、智慧與安全。政策方面，發(fā)布《2018年深化交通運輸供給側結構性改革工作要點》《2018年交通運輸信用體系建設工作要點》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》《深入推進綠色港口建設行動方案實施》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《低空飛行服務保障體系建設總體方案》《2018年能源工作指導意見》等，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展落地到具體政策實踐中。
交通運輸發(fā)展的未來趨勢如何?
公路運輸方面，未來我國車輛將逐步向清潔化、低碳化方向發(fā)展，交通運輸信息化將逐漸向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展，以推動深化交通運輸供給側改革;鐵路運輸方面，混合所有制改革取得重要進展，但在政企分離后如何明確政府角色定位，如何發(fā)展多種融資方式，吸引社會投資是重要研究問題;內(nèi)河水運方面，重點任務包括服務好國家重大戰(zhàn)略的實施、構建內(nèi)河水運頂層設計、加強內(nèi)河聯(lián)運基礎設施建設、推動內(nèi)河水運港口資源整合以及搭建內(nèi)河水運公共信息服務平臺等;海上航運方面，如何應對好中美貿(mào)易爭端、重構產(chǎn)業(yè)鏈，以及開發(fā)瓜達爾港、服務“一帶一路”，也是迫切需要研究的問題;航空運輸方面，廣州計劃于2035年實現(xiàn)12小時全球航空交通圈，粵港澳大灣區(qū)的世界級機場建設，“智慧民航”“12326”民航服務質量監(jiān)督電話正式開通等;管道運輸方面，中國成世界最大原油進口國和最大天然氣進口國，“一帶一路”基礎設施管網(wǎng)進一步聯(lián)通，油氣管網(wǎng)建設和運營逐步向換擋轉型、提質增效方向發(fā)展，確立“智能化管道、智慧管網(wǎng)”目標;城市交通方面，現(xiàn)階段交通質量的提高可以從綠色交通、慢行交通、關注市民出行需求和注重以人為本入手，對共享單車、網(wǎng)約車、電動汽車、自動駕駛、智慧公交等進行理論與實踐探索，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
交通運輸?shù)陌l(fā)展具有階段性特征。預計到2025年，進一步完善綜合立體交通網(wǎng)絡的功能屬性，在城市、城際、城鄉(xiāng)和國際交通運輸中形成多中心與網(wǎng)絡化;2030年，進一步完善綜合立體交通網(wǎng)絡的結構屬性，在鐵路、公路、水運、航空、管道運輸中形成有效的存量資源配置與優(yōu)質的增量供給;2035年，將實現(xiàn)整個交通運輸系統(tǒng)的一體化運作，在規(guī)劃建設、運營管理、信息技術、服務水平、綜合效益和政策管理中實現(xiàn)系統(tǒng)效率優(yōu)化，形成現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡。
交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展需多維度提升
總體來看，我國具備了由量的積累轉向質的提升的物質基礎，但主要矛盾已從“規(guī)模速度型”轉向“質量效率型”。因此，需要基于FSO三維綜合交通運輸理論，從功能、結構與運作三個維度進行提升。FSO理論與經(jīng)濟高質量發(fā)展經(jīng)濟解釋之間存在一致性：功能維度對應“推動高速增長轉向高質量發(fā)展”，結構維度對應“以供給側結構性改革作為主線”，運作維度對應“著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟制度體系”。實現(xiàn)交通運輸向高質量發(fā)展推進，就要通過技術升級向更多結合制度創(chuàng)新發(fā)展，更好地解放社會生產(chǎn)力，通過解決基礎設施設備的“有沒有”向運輸服務體系“好不好”轉變，實現(xiàn)服務品質的提升和改善。具體包括：(1)既有經(jīng)濟增長模式與新發(fā)展理念沖突與化解;(2)以交通運輸行政體制改革促進區(qū)域協(xié)調(diào)機制;(3)以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置作為重點;(4)以底線思維處理行業(yè)減稅降費企業(yè)降本增效;(5)以規(guī)劃制定和行政權相互協(xié)調(diào)促進資源優(yōu)化;(6)以構建行業(yè)自律規(guī)則和標準體系發(fā)展新業(yè)態(tài)。
交通運輸高質量發(fā)展應有合理的評價體系
從功能、結構和運作三個維度來談。
在功能維度方面，要構建城市、城際、城鄉(xiāng)和國際交通運輸高質量發(fā)展的指標體系：在城市交通運輸層級，考慮技術效應、經(jīng)濟效應、社會效應、綠色效應、適應效應、智能效應、安全效應、服務效應、擁堵效應等。在城際交通運輸層級，考慮區(qū)域優(yōu)勢比較、旅客綜合運輸服務、城市群線網(wǎng)規(guī)劃、城市群產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟效益、空間結構適應性、運營管理模式等。在城鄉(xiāng)交通運輸層級，考慮基礎設施建設水平、客貨運服務發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境營造情況等。在國際交通運輸層級，考慮開放型經(jīng)濟發(fā)展、國際通道連通程度、交通運輸國際影響力、引領性技術的科技創(chuàng)新效應、國際產(chǎn)業(yè)競爭力程度等。
在結構維度方面，構建鐵路、公路、水運、航空、管道運輸高質量發(fā)展的指標+體系：在鐵路運輸指標體系中，考慮經(jīng)濟效益、運輸生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)營銷競爭力、工程建設統(tǒng)計、裝備統(tǒng)計、環(huán)?？己?、安全效益、技術人才等。在公路運輸指標體系中，考慮區(qū)域經(jīng)濟適應性、企業(yè)運輸能力、運輸質量、社會效應、技術效應、經(jīng)濟效應、環(huán)境效應等。在水運運輸指標體系中，考慮基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展、比較優(yōu)勢等。在航空運輸指標體系中，考慮航空公司競爭力、運輸裝卸保障能力、公司業(yè)務運營、經(jīng)濟效益、財務預警、科技創(chuàng)新能力、運輸統(tǒng)計等。在管道運輸指標體系中，考慮管道運輸風險、項目投資財務、管道完整性管理效能等。
在運作維度方面，要構建規(guī)劃建設、運營管理、信息技術、服務水平、綜合效益和政策管理系統(tǒng)評價體系，實現(xiàn)交通運輸高質量發(fā)展的運作一體化。
只有充分考慮交通運輸?shù)墓δ?、結構和運作三個維度，才能解決好交通運輸?shù)囊?guī)劃目標問題、結構配置問題和質量效率問題，實現(xiàn)交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展。(李冉)
