一、有關(guān)背景一是落實“放管服”改革的需要。十八大以來，習(xí)近平總書記多次就深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作出重要批示指示，國務(wù)院連續(xù)四年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會議，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。環(huán)評是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。

　　二是對標(biāo)先進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒的具體舉措。2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，支持地方和基層大膽探索，從自身實際出發(fā)，主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒。2018年9月，我省黨政代表團(tuán)赴浙江上?？疾?，并于9月20日晚在上海召開代表團(tuán)全體會議，專門就學(xué)習(xí)借鑒浙江、上海經(jīng)驗做法作出具體部署、提出明確要求。我們根據(jù)劉奇、易煉紅同志批示、指示精神，在積極對接、學(xué)習(xí)、借鑒浙江等先進(jìn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，起草了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)評審批提質(zhì)增效改革的指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)各地開展環(huán)評審批改革。

　　二、制定過程

　　一是多方學(xué)習(xí)借鑒。針對影響環(huán)評報批的重點、難點，我廳主要領(lǐng)導(dǎo)隨同省黨政代表團(tuán)赴浙江、上海進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，同時調(diào)度收集了浙江、江蘇、甘肅、湖北、河北等省份相關(guān)改革文件和做法，在相互比較和學(xué)習(xí)借鑒中尋求突破。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。在起草過程中，與相關(guān)園區(qū)企業(yè)、地方環(huán)保局長和環(huán)評審批人員進(jìn)行深入研討，認(rèn)真梳理、剖析環(huán)評報批難點、堵點，為研究起草改革文件奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三是廣泛征求意見。為了使改革既積極又穩(wěn)妥，我們通過召開座談會、面對面會商等形式，與設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)園區(qū)管理部門積極交換意見，對有關(guān)改革事項進(jìn)行了反復(fù)研究。我們書面征求了各設(shè)區(qū)市政府、省有關(guān)部門意見，留出充裕時間，由各方面進(jìn)行充分反饋、積極溝通，確保協(xié)調(diào)一致。最后經(jīng)廳長辦公會集體討論、專題研究通過。

　　三、重點改革內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》共分 “總體要求、工作任務(wù)、保障措施”3部分，包括6項改革任務(wù)和4項基礎(chǔ)工作。

　　6項改革任務(wù)：

　　一是強化名錄之外無審批。對未列入國家名錄的建設(shè)項目，除環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)外，明確不需履行環(huán)評手續(xù)。同時在國家名錄中選取部分環(huán)境影響不明顯、社會影響較小的項目，試行環(huán)評豁免，相關(guān)項目類別由省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)明確。

　　二是優(yōu)化網(wǎng)上備案“一次不跑”。對按照國家名錄應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的項目，落實“一次不跑”要求，由建設(shè)單位自行在備案系統(tǒng)填報并提交，實現(xiàn)“不見面?zhèn)浒?rdquo;。

　　三是做好環(huán)境影響評價“瘦身”。針對環(huán)評報批過程中的痛點、難點，主要在取消前置條件、精簡環(huán)評內(nèi)容、優(yōu)化污染物總量管理、優(yōu)化公眾參與程序等方面進(jìn)行改革。

　　四是推行竣工環(huán)保自主驗收改革。建設(shè)項目竣工后，由建設(shè)單位對照環(huán)評及批復(fù)文件或承諾備案的要求，依據(jù)國家《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》開展自主驗收。

　　五是推進(jìn)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動。在通過規(guī)劃環(huán)評審查的省級以上開發(fā)區(qū)，以及已通過環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)集控區(qū)內(nèi)，對環(huán)評審批改革負(fù)面清單外且符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，原需要編制環(huán)境影響報告書的，在明確專題要求后可簡化為編制環(huán)境影響報告表。

　　六是探索項目環(huán)評承諾備案制改革。在贛江新區(qū)、南昌高新區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)等試點區(qū)域，對環(huán)評審批改革負(fù)面清單外，符合區(qū)域規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、按照名錄需編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，可簡化為環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位按要求作出書面承諾，在項目開工前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案并公開承諾信息，不再實行審批。其他設(shè)區(qū)市也可選取一個已經(jīng)整體規(guī)劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰的重點發(fā)展區(qū)域開展試點。

　　4項基礎(chǔ)工作：

　　一是編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。通過規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)，提出管理清單，作為項目環(huán)境準(zhǔn)入的強制約束。

　　二是明確不納入項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動改革范圍的項目類別。為合理調(diào)控改革范疇和改革風(fēng)險，在開展項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動改革時，要求環(huán)評審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部的項目，電磁和核技術(shù)利用、危險廢物綜合利用和處理處置、涉及重點重金屬污染物排放（電鍍集控區(qū)內(nèi)電鍍項目除外）等高環(huán)境風(fēng)險項目，以及高能耗、高排放建設(shè)項目原則上不得納入改革范圍。各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單和審查意見要求等實際，制定本區(qū)域不納入環(huán)評審批改革范圍的項目類別。

　　三是營造公平公開的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。結(jié)合環(huán)評法的修訂，通過嚴(yán)厲打擊出租、出借注冊環(huán)評工程師資質(zhì)等擾亂市場秩序的違法行為，健全統(tǒng)一開放的環(huán)評市場。

　　四是強化建設(shè)項目事中事后監(jiān)督。引導(dǎo)建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，要求各地制定嚴(yán)格的監(jiān)管方案并組織實施，將排污許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點，加大對環(huán)評承諾備案項目的抽查比例和力度。

　　江西省環(huán)評審批提質(zhì)增效改革舉措的有關(guān)說明