江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法
2015-08-11
江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法
江西省人民政府令
第213號
《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年8月4日第29次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年10月1日起施行。
省長鹿心社
2014年8月16日
第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)對各級人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行的層級監(jiān)督。
第三條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，保證各級人民政府和行政執(zhí)法部門依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
第四條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。
監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、價(jià)格等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對各級人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)：
（一）將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入本級人民政府年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，并組織實(shí)施；
（二）定期研究行政執(zhí)法監(jiān)督工作，聽取行政執(zhí)法監(jiān)督情況報(bào)告；
（三）對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府及其行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督；
（四）對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行政執(zhí)法行為，依法作出處理決定；
（五）督察、考核所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。
第六條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)：
（一）擬定有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度；
（二）按照本辦法提出行政執(zhí)法監(jiān)督方案，并組織實(shí)施；
（三）對違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，依職權(quán)進(jìn)行處理或者提出處理建議；
（四）監(jiān)督和管理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格；
（五）聯(lián)系和培訓(xùn)聘請的行政執(zhí)法監(jiān)督員；
（六）本級人民政府賦予的其他監(jiān)督職責(zé)。
第七條縣級以上人民政府可以根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。行政執(zhí)法監(jiān)督員的主要職責(zé)是：
（一）及時(shí)反映行政執(zhí)法工作中存在的問題，并提出改進(jìn)意見或者建議；
（二）應(yīng)邀參加行政執(zhí)法檢查活動(dòng)和專項(xiàng)調(diào)查；
（三）辦理人民政府交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作事項(xiàng)。
行政執(zhí)法監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法、忠于職守、作風(fēng)正派、清正廉潔。行政執(zhí)法監(jiān)督員名單由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)提出，報(bào)本級人民政府審定。
第八條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要事項(xiàng)包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況；
（二）規(guī)范性文件的合法性；
（三）行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為的合法性和合理性；
（四）涉企收費(fèi)行為的合法性；
（五）涉企行政檢查行為的合法性和合理性；
（六）需要監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第九條實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度。法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后的三個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施方案、步驟和有關(guān)措施書面報(bào)送同級人民政府。新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章施行一年后，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將上一年度執(zhí)行情況書面報(bào)告同級人民政府。
法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度建設(shè)情況；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹落實(shí)取得的成效；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行中存在的主要問題和改進(jìn)措施；
（五）需要報(bào)告的其他內(nèi)容。
第十條縣級以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)選擇若干關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有針對性地對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況組織執(zhí)法檢查。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在每年年底前提出下一年度的執(zhí)法檢查計(jì)劃建議，報(bào)本級人民政府審定。
第十一條執(zhí)法檢查工作由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定具體執(zhí)法檢查方案。執(zhí)法檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容；
（二）執(zhí)法檢查的時(shí)間和地點(diǎn)；
（三）執(zhí)法檢查的方式和步驟；
（四）執(zhí)法檢查組的組成人員；
（五）執(zhí)法檢查的要求和注意事項(xiàng)。
執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查結(jié)束后15日內(nèi)，向本級人民政府提交執(zhí)法檢查報(bào)告。對執(zhí)法檢查報(bào)告中反映的重要問題，由縣級以上人民政府依法作出處理。
第十二條各級人民政府和行政執(zhí)法部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，并自發(fā)布之日起15日內(nèi)按照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)備的規(guī)范性文件，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；
（二）是否越權(quán)設(shè)定行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)、減免稅等事項(xiàng)；
（三）是否越權(quán)作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的規(guī)定；
（四）不同規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；
（五）是否按規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件；
（六）依法需要審查的其他內(nèi)容。
第十三條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）與上位法相抵觸、越權(quán)設(shè)定行政權(quán)力、越權(quán)限制行政管理相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)的，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正；
（二）不同規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，依職權(quán)組織制定機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；
（三）違反制定、發(fā)布程序的，建議制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正程序后重新發(fā)布；
（四）制定機(jī)關(guān)逾期不糾正或者經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，提出處理意見報(bào)本級人民政府決定。
第十四條各級人民政府和行政執(zhí)法部門作出的下列重大具體行政行為，應(yīng)當(dāng)按照《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，自作出之日起15日內(nèi)將處理決定、備案報(bào)告報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案：
（一）可能影響社會(huì)穩(wěn)定或者引發(fā)群體性事件，或者依法應(yīng)當(dāng)聽證的行政審批行為；
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰行為；
（三）對公民處一萬元以上、對法人或者其他組織處十萬元以上罰款或者沒收相當(dāng)于該數(shù)額財(cái)物的行政處罰行為；
（四）責(zé)令拆除對公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)、生活有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制行為；
（五）需要備案的其他重大具體行政行為。
第十五條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)備的重大具體行政行為，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）行政審批事項(xiàng)是否與縣級以上人民政府公布的行政審批目錄以及承諾時(shí)限一致；
（二）有無應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政審批而不準(zhǔn)予、不該準(zhǔn)予行政審批而準(zhǔn)予的情況；
（三）行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，程序是否合法，主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（四）行政處罰決定是否符合行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，是否只罰不管、以罰代管或者以罰代刑；
（五）行政強(qiáng)制是否有法定依據(jù)；
（六）是否在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，是否對居民生活采取停止供水、供電、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定；
（七）依法需要審查的其他內(nèi)容。
第十六條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)備材料之日起20日內(nèi)完成具體行政行為審查工作；必要時(shí)，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法的，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)人民政府或者行政執(zhí)法部門自行糾正；對逾期不糾正的，提出處理意見報(bào)本級人民政府決定。
第十七條縣級以上人民政府及其財(cái)政、價(jià)格、法制等部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對涉企收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：
（一）涉企收費(fèi)項(xiàng)目是否與上級行政機(jī)關(guān)公布的涉企收費(fèi)目錄清單一致；
（二）行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（三）是否存在擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍以及強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)等變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；
（四）依法需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
縣級以上人民政府財(cái)政、價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善對違法收費(fèi)行為的舉報(bào)和反饋機(jī)制。
第十八條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每年年底前將下一年度涉企行政檢查計(jì)劃報(bào)送同級人民政府備案。行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制檢查的次數(shù)、范圍和規(guī)模等。
因投訴舉報(bào)、上級部署或者其他原因需要對企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)性行政檢查的，組織檢查的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每季度末將臨時(shí)性行政檢查有關(guān)情況書面告知同級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱涉企行政檢查，是指行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán)，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行了解和調(diào)查的行為。
第十九條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)備的行政檢查計(jì)劃，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否有法定依據(jù)；
（二）是否存在重復(fù)檢查、多頭檢查；
（三）依法需要審查的其他內(nèi)容。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政檢查計(jì)劃存在前款所列問題的，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出處理意見。
第二十條有下列情形之一的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查：
（一）本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)；
（二）上級人民政府交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)；
（三）公民、法人或者其他組織對涉嫌嚴(yán)重違法的行政執(zhí)法行為的投訴、控告、檢舉，以及集中反映某行政執(zhí)法部門或者行業(yè)的問題；
（四）新聞媒體反映的社會(huì)影響較大的行政執(zhí)法事件；
（五）需要專項(xiàng)調(diào)查的其他情形。
第二十一條縣級以上人民政府確定的專項(xiàng)調(diào)查事項(xiàng)，由其法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組成專項(xiàng)調(diào)查小組，并可以根據(jù)需要邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員和有關(guān)專業(yè)人員參加。專項(xiàng)調(diào)查小組成員與被調(diào)查事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十二條專項(xiàng)調(diào)查小組可以采取下列措施開展調(diào)查工作：
（一）要求有關(guān)單位和人員就被調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋或者說明;
（二）調(diào)取或者復(fù)制與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的材料；
（三）詢問與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的人員;
（四）委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn)；
（五）召開聽證會(huì)。
被調(diào)查對象或者有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助調(diào)查，如實(shí)反映情況、提供材料，不得隱匿、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)，不得拒絕和阻撓。
第二十三條調(diào)查結(jié)束后，專項(xiàng)調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向本級人民政府提出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查理由、過程、結(jié)論、依據(jù)以及處理建議等內(nèi)容。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行研究，并根據(jù)調(diào)查報(bào)告作出相應(yīng)的處理決定。
第二十四條公民、法人或者其他組織認(rèn)為人民政府或者行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，有權(quán)向縣級以上人民政府申請行政復(fù)議。
對符合條件的行政復(fù)議申請，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以受理，并進(jìn)行審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)具體行政行為有應(yīng)當(dāng)被撤銷、變更或者確認(rèn)違法情形的，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)本級人民政府決定。
對不符合條件的行政復(fù)議申請，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。
第二十五條行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由縣級以上人民政府視情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、通報(bào)批評，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）利用行政執(zhí)法權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的；
（二）越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)，給公民、法人或者其他組織造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者造成其他嚴(yán)重后果的；
（三）侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，引起行政賠償，致使國家利益遭受損失的；
（四）不按照本辦法規(guī)定將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)送備案的；
（五）拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者決定的;
（六）有其他違法行政執(zhí)法行為的。
違反本辦法規(guī)定，向企業(yè)亂收費(fèi)或者變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，由縣級以上人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第二十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重給予批評教育、通報(bào)批評、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；
（二）利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的；
（三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（四）其他違法失職行為。
第二十七條縣級以上人民政府及其法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；
（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的；
（四）有其他失職瀆職行為的。
第二十八條本辦法自2014年10月1日起施行。
