各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳，市場監(jiān)管總局辦公廳，中國工程建設(shè)標準化協(xié)會公路專業(yè)委員會，中國交通建設(shè)集團有限公司，部規(guī)劃院、交科院、公路院、通信信息中心、路網(wǎng)中心：

　　為貫徹落實國家標準化改革有關(guān)要求，加強公路工程標準化工作，規(guī)范公路工程標準的管理，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國標準化法》《國務(wù)院關(guān)于深化標準化工作改革方案的通知》等法律法規(guī)和重要文件，我部組織起草了《公路工程標準管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)送你單位研提意見，請于2019年10月8日前反饋。聯(lián)系人：公路局劉碩，電話：010-65292276，電子郵箱：yuguang@mot.gov.cn，通訊地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部公路局技術(shù)管理處，郵編：100736。

　　交通運輸部辦公廳

　　2019年9月3日

　　公路工程標準管理辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強公路工程標準化工作，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，促進公路工程技術(shù)創(chuàng)新和進步，提升公路工程技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營所涉及的質(zhì)量、安全、環(huán)境、社會經(jīng)濟效益和公眾利益等公路工程標準的制定、實施和監(jiān)督管理工作。

　　第三條 公路工程標準是指以科學(xué)、技術(shù)和工程實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對公路工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營提出的技術(shù)要求和準則。公路工程標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。

　　第四條 公路工程標準的管理工作包括貫徹國家的方針政策，制定公路工程標準體系和規(guī)劃，編制標準制修訂年度計劃，組織標準制定、審查、發(fā)布、宣貫、釋義和復(fù)審，監(jiān)督檢查標準的實施。

　　第五條 公路工程標準分為強制性標準和推薦性標準。下列公路工程標準屬于強制性標準：

　　（一）公路工程有關(guān)的保障人身健康、安全和環(huán)境保護的技術(shù)要求；

　?。ǘ┕饭こ探y(tǒng)一通用的綜合標準和重要的質(zhì)量標準；

　?。ㄈ┕饭こ讨匾耐ㄓ迷囼?、檢驗和評定標準；

　?。ㄋ模┕饭こ讨匾耐ㄓ眯畔⒓夹g(shù)標準；

　?。ㄎ澹┍Ｕ瞎肪W(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的通用標準；

　　（六）公路工程需要強制執(zhí)行的其他標準。

　　公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準，按照強制性標準有關(guān)條文的要求和合同約定進行。

　　第六條 交通運輸部負責(zé)公路工程強制性標準及行業(yè)標準、規(guī)范、細則、手冊、指南、標準圖等推薦性標準管理工作；

　　省級交通運輸主管部門按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程領(lǐng)域標準化相關(guān)管理工作，由相應(yīng)工作機構(gòu)及人員負責(zé)公路工程標準化相關(guān)管理工作。

　　第七條 鼓勵積極參與國際標準化活動及制定國際標準和雙邊、多邊國家互認標準；鼓勵開展標準對外合作與交流，推進中國公路工程標準與國外標準間的轉(zhuǎn)化和運用。

　　第八條 各省在公路工程行業(yè)強制性標準規(guī)定技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊要求，需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公路工程技術(shù)要求，可以補充制定地方標準。

　　第九條 鼓勵制定先進公平的公路工程團體標準和企業(yè)標準。

　　第十條 涉及公路工程的地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于公路工程強制性標準的相關(guān)規(guī)定。

　　第二章 標準制定

　　第十一條 交通運輸主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展和公路工程標準化實際需要，制定發(fā)布公路工程標準體系，根據(jù)工程技術(shù)發(fā)展及時進行調(diào)整，實行動態(tài)管理。

　　第十二條 按照國家財務(wù)預(yù)算管理規(guī)定和部工程標準立項要求，公路工程標準由管理部門、企事業(yè)單位，根據(jù)服務(wù)和落實國家和行業(yè)重要工作、推動先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等需求，提出項目立項申請。列入公路工程標準年度計劃的項目一般應(yīng)經(jīng)過立項申請、專家評審和業(yè)務(wù)主管部門審核等程序。

　　第十三條 公路工程標準制定包括標準的制訂、修訂和局部修訂。公路工程標準的編制應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)政策，遵循安全可靠、耐久適用、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟合理的原則，適應(yīng)公路工程技術(shù)發(fā)展要求。

　?。ǘ┕饭こ虡藴噬婕暗年P(guān)鍵技術(shù)應(yīng)進行專題研究和測試驗證。

　　（三）積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等科技創(chuàng)新成果。

　?。ㄋ模┡c國家及行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)強制性標準協(xié)調(diào)一致，避免矛盾或重復(fù)。

　?。ㄎ澹藴实臈l文應(yīng)嚴謹明確、文字簡煉，標準編寫的格式和用語應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　第十四條 標準編制單位和編寫人員對標準的實質(zhì)性內(nèi)容、條文和文字負責(zé)，并負責(zé)日常解釋工作。強制性行業(yè)標準的主要內(nèi)容需經(jīng)各省級交通運輸主管部門同意后方可發(fā)布。

　　行業(yè)標準的制修訂工作包括編制大綱、征求意見、送審和報批等階段，編制大綱和送審稿審查工作由部公路局組織。

　　第十五條 公路工程標準編制的經(jīng)費使用應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

　　第十六條 公路工程標準由標準主管部門根據(jù)出版管理的有關(guān)規(guī)定確定出版單位。公路工程行業(yè)標準的版權(quán)歸交通運輸部所有。

　　第十七條 公路工程標準發(fā)布后，標準主管部門、標準編制單位、標準化協(xié)會等單位，應(yīng)當(dāng)依法組織開展標準的宣傳培訓(xùn)等工作。

　　第十八條 公路工程領(lǐng)域強制性標準應(yīng)當(dāng)免費向社會公開。推動公路工程領(lǐng)域推薦性標準免費向社會公開。鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公開服務(wù)平臺向社會公開。

　　第三章 標準實施

　　第十九條 各有關(guān)單位在公路工程的建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行公路工程強制性標準，鼓勵按照自行選擇、自負其責(zé)的原則采用公路工程推薦性標準。

　　第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法公開其執(zhí)行的公路工程標準的編號和名稱；執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開其標準。

　　第二十一條 公路工程標準發(fā)布日期與實施日期之間的過渡期，用于了解新頒布標準并為實施作準備。具體公路工程項目在新頒布標準的執(zhí)行上，一般遵循以下原則：

　　（一）在新發(fā)布標準實施日期之后進行初步設(shè)計審批的公路工程項目，應(yīng)執(zhí)行新標準。

　?。ǘ┮堰M行初步設(shè)計審批的，由建設(shè)管理單位或具有項目管理權(quán)限的交通運輸行業(yè)主管部門依法確定是否執(zhí)行新標準。

　?。ㄈB(yǎng)護工程可執(zhí)行原建設(shè)標準。

　?。ㄋ模┕饭こ虡藴蕦藴蕡?zhí)行的過渡期已做相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（五）其他事宜，按照項目管理權(quán)限由地方交通運輸主管或相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)部門規(guī)定及工程實際情況研究確定。

　　第二十二條 標準實施后，應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步、實際需求等因素，適時對標準的適用性進行復(fù)審，標準復(fù)審周期一般不超過5年。

　　第二十三條 任何單位和個人對公路工程建設(shè)中違反公路工程強制性標準的行為，有權(quán)向公路建設(shè)行政主管部門、標準化行政主管部門或有關(guān)部門檢舉、投訴。

　　第二十四條 公路工程標準的使用單位和個人可將標準使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見反饋至標準管理部門或標準主編單位。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 省級交通運輸主管部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立社會監(jiān)督機制，公開舉報投訴方式。接到舉報投訴的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理。

　　第二十七條 鼓勵將公路工程標準編制與職稱評定、資質(zhì)動態(tài)管理、科技獎勵評審、信用管理等工作掛鉤。

　　第五章 附 則

　　第二十八條 公路工程國家標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準尚應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第二十九條 本辦法由交通運輸部負責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自2019年 月 日起施行。

　　《公路工程標準管理辦法》編制說明

　　一、編制背景

　　2013年，交通運輸部發(fā)布實施《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導(dǎo)則》（JTG A02—2013）和《公路工程標準編寫導(dǎo)則》（JTG A04—2013），作為公路工程行業(yè)標準制修訂管理工作的基礎(chǔ)標準，對規(guī)范公路工程行業(yè)標準規(guī)范的編制，提高制修訂質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著深化改革和依法治國的不斷推進，公路工程標準管理制度的缺失問題顯現(xiàn)，即在相關(guān)法律法規(guī)和《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導(dǎo)則》之間缺少行業(yè)管理辦法，以明確公路工程標準的定位、管理程序和職責(zé)等。

　　公路工程標準是我國標準體系的一部分，是工程建設(shè)領(lǐng)域標準的重要組成部分。公路領(lǐng)域標準有關(guān)的法律法規(guī)包括《中華人民共和國公路法》(中華人民共和國主席令第78號，2017年修訂，以下簡稱《公路法》)、《中華人民共和國標準化法》(中華人民共和國主席令第78號，2017年修訂，以下簡稱《標準化法》)和國務(wù)院文件《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā) 〔2015〕13號，以下簡稱《方案》)。部門制度建設(shè)方面，主要有以行業(yè)標準形式發(fā)布的《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導(dǎo)則》(JTGA02—2013，以下簡稱《管理導(dǎo)則》)，《公路工程標準編寫導(dǎo)則》（JTGA04—2013，以下簡稱《編寫導(dǎo)則》)。這些新的法律、行政法規(guī)對標準的分類、制定、管理、公開等提出了新要求。在標準管理方面，以前主要以行業(yè)標準為重點，在國家標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等方面基本開展的工作較少。

　　為進一步推動公路領(lǐng)域標準化改革，推進公路工程標準化工作，規(guī)范公路工程標準的管理，促進公路工程技術(shù)進步和創(chuàng)新，在修訂《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，制定《公路工程標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》）非常必要，重點順應(yīng)改革趨勢、圍繞交通運輸新時代理念、突出政府標準定位、明確權(quán)責(zé)劃分等。與此同時加強與正在修訂的《公路工程標準編寫導(dǎo)則》和《辦法》的協(xié)調(diào)銜接，使其內(nèi)容側(cè)重于編寫的具體要求。

　　二、編制的主要內(nèi)容

　　《辦法》編制工作將解決公路工程標準管理的突出問題，進一步明確公路工程標準化工作定位、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的管理問題，強化責(zé)任落實、動態(tài)管理、優(yōu)化流程、監(jiān)督管理等重點環(huán)節(jié)，全面提升公路工程標準管理水平。

　?。ㄒ唬┟鞔_工作定位，明確標準管理工作內(nèi)容

　　《公路法》《標準化法》《方案》是綜合性、基本性的標準化管理規(guī)定。《管理導(dǎo)則》主要從行業(yè)標準過程管理的角度進行了規(guī)定?！掇k法》的編制明確公路工程標準的定位、管理工作程序要求和機構(gòu)人員責(zé)任等。明確公路工程標準的管理工作包括貫徹國家方針政策，制定公路工程的標準體系和規(guī)劃，編制標準制修訂年度計劃，組織標準制定、審查、發(fā)布、宣貫、釋義和復(fù)審、監(jiān)督檢查標準的實施。

　?。ǘ┡c改革相銜接，強化責(zé)任落實

　　國家通過一系列標準化改革政策，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系。整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模，合理界定各層級、各領(lǐng)域推薦性標準的制定范圍。培育發(fā)展團體標準，鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給?！掇k法》確定合理適用范圍，聚焦強制性標準和推薦性標準的劃分，明確各級交通運輸主管部門的標準管理職責(zé)，鼓勵開展地方標準、團體標準和企業(yè)標準的制定，但對于涉及公路工程的地方標準、團體標準和企業(yè)標準不得低于公路工程行業(yè)強制性標準的要求。

　?。ㄈ﹥?yōu)化標準體系，不斷提升標準化管理水平

　　交通運輸主管部門依據(jù)交通運輸標準化規(guī)劃，制定發(fā)布公路工程標準體系，實行動態(tài)管理，根據(jù)需要及時進行調(diào)整。優(yōu)化和完善公路工程標準立項項目計劃和標準制修訂管理要求。

　　（四）完善標準信息服務(wù)，著力強化標準實施與監(jiān)督管理

　　明確公路工程領(lǐng)域強制性標準應(yīng)當(dāng)免費向社會公開。推動公路工程領(lǐng)域推薦性標準免費向社會公開。鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公開服務(wù)平臺向社會公開。對公路工程標準發(fā)布日期與實施日期之間的過渡期問題予以明確。建立對于公路工程建設(shè)中違反公路工程強制性標準的行為，檢舉、投訴制度。交通運輸主管部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　?。ㄎ澹┩七M標準國際化工作，健全信息反饋和評估機制

　　鼓勵組織和參與國際標準化活動及制定國際標準、開展標準對外合作與交流以及推進中國公路工程標準與國外標準間的轉(zhuǎn)化運用。公路工程標準的使用單位和個人可將標準使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見反饋至標準管理部門或標準主編單位。鼓勵將公路工程標準編制與職稱評定、資質(zhì)動態(tài)管理、科技獎勵評審、信用管理等工作掛鉤。

　　三、《辦法》編制的章節(jié)及主要內(nèi)容

　　《辦法》的編制擬包括總則、標準制定、標準實施、監(jiān)督管理、附則共5章29條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章 總則，主要規(guī)定目的和依據(jù)、適用范圍、標準分類、標準管理工作的內(nèi)容、公路工程強制性標準和公路工程推薦性標準的范圍、管理職責(zé)、鼓勵標準國際化、鼓勵制定地方標準、團體標準和企業(yè)標準以及制定要求等。

　　第二章 標準制定，主要對公路工程標準體系、標準立項程序、標準的編制、標準經(jīng)費使用、標準出版、宣傳培訓(xùn)以及信息公開等做出規(guī)定。

　　第三章 標準實施，主要對公路工程標準實施、標準使用、標準過渡期執(zhí)行、標準復(fù)審、違反標準的行為檢舉、投訴、反饋機制等做出規(guī)定。

　　第四章 監(jiān)督管理，主要對標準監(jiān)督、建立標準投訴制度、鼓勵政策等做出規(guī)定。

　　第五章 附則，包括標準應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求、執(zhí)行時間及解釋權(quán)等。

　　四、需要說明的事項

　　2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國標準化法》第二條規(guī)定國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準，第十條法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2015年3月國務(wù)院印發(fā)布的《方案》提出環(huán)境保護、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理。

　　經(jīng)過幾十年的實踐積累，我國已形成較為全面的公路工程行業(yè)標準體系，支撐了全國公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營等的快速發(fā)展，對質(zhì)量安全的保障發(fā)揮了重要作用。但目前公路工程領(lǐng)域國家標準相對缺乏，僅有6部公路專業(yè)類的國家標準。為保持行業(yè)管理的延續(xù)性，適應(yīng)標準化改革方向，按照《方案》提出的管理模式，《辦法》延續(xù)了現(xiàn)有模式，保留了公路工程強制性行業(yè)標準。今后，根據(jù)長期改革的方向，逐步加強公路領(lǐng)域國家標準的制定工作。