全國公路聯(lián)網(wǎng)有利于打破地方保護主義
2019-01-11 來源：法制日報
2018年5月,國務(wù)院常務(wù)會議作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署。2018年年底,江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點省份,率先在全國取消了15個高速公路省界收費站。
長期以來,與高速公路收費有關(guān)的舉措都備受人們關(guān)注。取消高速公路省界收費站有哪些積極而深遠的意義?對此,記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
減少擁堵提升效率
解決公路聯(lián)網(wǎng)問題
據(jù)介紹,取消高速公路省界收費站后,原有正線路面收費設(shè)施將逐步拆除,車輛在省界可以不停車直接通行,不再需要停車交卡和領(lǐng)卡,將大幅減少通行時間,顯著提高通行效率。其中,ETC車輛仍然可以不停車駛?cè)牒碗x開高速公路,并自動完成交費；非ETC車輛駛?cè)敫咚俟窌r還需要在入口收費站領(lǐng)取通行卡,駛出高速公路時在出口收費站交還通行卡并交納全路程通行費。為進一步提升通行效率,促進節(jié)能環(huán)保,鼓勵車輛通過安裝使用ETC快速通行高速公路。
“從我個人的角度看,試點的重心在于衡量取消省界收費站以后對通行效率的影響。我國高速公路和國外不大一樣,我國以前的高速公路一直是以省為界建立起來的,例如江蘇和山東之間出省界會收費,在實際出行中這是非常影響通行效率的。究其原因,是因為以前的融資主體以省為界,在建設(shè)以后明確區(qū)分省界是融資主體的需求。但是,從另一個角度來說,高速公路一個較大的弊病就是在省界收費站會出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象,有過高速公路駕駛經(jīng)驗的人都知道,這些關(guān)卡口容易出現(xiàn)擁堵。目前,省界收費站已經(jīng)成為交通出行的一大阻礙,所以我認為取消收費站會對提高通行效率產(chǎn)生積極意義。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡說。
根據(jù)交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布的信息,推動取消高速公路省界收費站是國務(wù)院作出的重大決策部署,是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的切實舉措,是推進交通強國建設(shè)的必然要求,對深化交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進物流業(yè)降本增效和節(jié)能減排、提升公路服務(wù)質(zhì)量和效率,推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
下一步,交通運輸部將認真總結(jié)蘇魯川渝等省份試點工作經(jīng)驗,進一步優(yōu)化完善相關(guān)方案,擴大試點范圍,并總結(jié)形成適用于全國的運營管理政策和技術(shù)方案,在全國逐步推廣。
“在路網(wǎng)建設(shè)日益趨向完善的情況下,取消省與省之間交界收費、形成大區(qū)域乃至全國性的道路聯(lián)網(wǎng),是未來發(fā)展的必然趨勢。取消省界收費站的深層考慮是為了解決全國公路聯(lián)網(wǎng)的問題,將目前一些還處于割裂狀態(tài)的高速公路相互聯(lián)通。”交通運輸部管理干部學院政法教學部主任張柱庭教授說。
“無論從物流原理還是省內(nèi)高速公路運營來看,省界收費站都沒有太多繼續(xù)存在的意義。省界收費站繼續(xù)存在的一個重要原因可能就是地方保護主義。取消省界收費站的積極意義不只是收費站本身,更是對地方保護主義的否定,對于提高物質(zhì)商品在全國范圍內(nèi)的流通效率意義顯著。”傅蔚岡說。
試點省份選擇有考慮
可形成明顯示范意義
對于試點省份的選擇,張柱庭認為,這些地方的基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好,路網(wǎng)比較發(fā)達和完善,在這些地方取消省界收費站有較強的示范意義。比如,江蘇和山東是我國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較完善的地區(qū)。而一些地方的高速公路因建設(shè)時分段、分省或者分批,無法連接成網(wǎng),這導致了省與省之間的高速路段無法打通,也就不具備取消收費站的條件。山東和江蘇已經(jīng)初步形成了可以連通的路網(wǎng),具備了取消收費站的基本條件。
“江蘇與山東的省界在地圖上非常有特色,面向東面是大海,省際打通只需要取消西、南、北三個方向的省界收費站,在收費站總量上比其他省份要少,開展工作的壓力也就小了很多。在山東、江蘇可以連通的狀態(tài)下,取消收費站意味著兩省之間形成了區(qū)域性的交通網(wǎng)絡(luò),這種更大范圍連片成網(wǎng)的交通形態(tài),更具有示范意義。將省與省之間的小區(qū)域連通成大的交通區(qū)域網(wǎng)絡(luò),這將是取消高速公路省界收費站試點的重心所在。”張柱庭說。
張柱庭還認為,試點省份經(jīng)濟發(fā)展狀況比較好,在這樣的地區(qū)取消省際收費站,對于推動物流發(fā)展、降低物流成本、減少停車所耗費的時間,都有明顯的積極意義。
據(jù)重慶高速集團相關(guān)負責人介紹,取消省界收費站之前,車輛通過收費站的時間需要14秒至18秒,取消之后車輛通過原收費站只需要一兩秒,速度提高了近10倍,大大提高了車輛通行的效率。取消省界收費站最為直觀的效果是車輛通過省界時不再需要停車、交卡、交費,節(jié)約排隊交費時間,減少車輛油耗成本,降低資源浪費和環(huán)境損害,尤其是重大節(jié)假日和車流高峰期間,原有省界主線收費站點的擁堵現(xiàn)象將消除。
跨省費用結(jié)算存難點
可運用電子支付化解
取消高速公路省界收費站是一項牽涉面比較大的工作,試點省份都對此作了部署。以山東為例,山東省政府新聞辦召開發(fā)布會介紹山東取消高速公路魯蘇省界收費站試點工作有關(guān)情況,準備工作包括:完成省界收費站相關(guān)車道物理拆除；完成省界電子收費系統(tǒng)建設(shè)；完成全省聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)相關(guān)軟硬件升級改造；成功投放使用高速公路復合通行卡(CPC卡)；切實加強業(yè)務(wù)培訓；扎實做好應(yīng)急管理工作。
張柱庭認為,精準計算道路行車所走的路段,是取消省際收費站工作需要克服的難點之一。在設(shè)置實體收費站的情況下,通過校驗車牌號可以清晰記錄行車的軌跡和路段,但是在取消實體收費站后,在路網(wǎng)連通的情況下車輛可以選擇多條道路到達目的地,必須有精準的計算才能得出行車路線和無爭議的收費明細。針對這個問題,實行最短路徑計算是較好的方法。
交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕曾表示,推動取消高速公路省界收費站的工作,主要是利用高速公路電子不停車收費(ETC)等新的信息技術(shù),替代人工收費的方式,進一步提高車輛通行效率,達到降低物流成本的目的。
山東召開的發(fā)布會還介紹稱,傳統(tǒng)的收費方式以省為單位,進出省界需要先結(jié)算出省的高速公路通行費,再領(lǐng)取入省的高速公路通行卡,車輛需要排隊等候,導致收費站人工車道經(jīng)常出現(xiàn)長時間擁堵。取消省界收費站后,省界處原有的正線路面收費設(shè)施拆除,在省界附近設(shè)置電子收費系統(tǒng),ETC車輛仍可以不停車駛?cè)牒碗x開高速公路,非ETC車輛在通行省界時不再需要停車交卡、交費和領(lǐng)卡,而是直接通過,實現(xiàn)了車輛無障礙通行,大幅縮短了車輛通行時間,提高了通行效率。
“從技術(shù)上來說并不存在太多難點,最主要的問題不是在技術(shù)操作層面,而是利益結(jié)算的劃分。通常省里的高速公路有著不同的投資主體,這些主體在利益劃分時,費用結(jié)算問題需要大家磋商。例如從江蘇進入山東,高速費用被山東收走了,那么在這條連通的線路上,山東應(yīng)該如何返回江蘇結(jié)算費用、返回的標準又是什么?事實上,電子支付清算系統(tǒng)是快捷便利的,完全可以利用電子支付方式進行操作。在政府主導的前提下,即使在技術(shù)、利益方面有難點,也都是可以解決的。”傅蔚岡說。
高速公路省界收費站取消之后,還涉及相關(guān)人員如何安置的問題。
“實體收費站的取消不僅能讓交通更加便利,還將節(jié)約大量人力、物力成本。在相關(guān)人員的安排方面,由企業(yè)主管的經(jīng)營性收費路段,員工會與企業(yè)簽訂符合勞動合同法的合同,解除合同需按照相關(guān)制度和法規(guī)進行補償；在由政府貸款修建的高速路段,用工情況較為復雜,一般分為實行勞動合同制度和實行事業(yè)單位制度?？傊?按照原有規(guī)定及時補償員工是較為可行的辦法。”張柱庭說。
