國(guó)采中心發(fā)布《采購(gòu)項(xiàng)目需求論證辦法》
2018-01-19
日前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心對(duì)外發(fā)布《采購(gòu)項(xiàng)目需求論證辦法》，對(duì)采購(gòu)需求論證的定義、方式、范圍和程序等相關(guān)事宜予以了明確。旨在進(jìn)一步明確采購(gòu)需求論證環(huán)節(jié)各方參與者的權(quán)責(zé)，規(guī)范采購(gòu)人委托國(guó)采中心組織需求論證的操作流程，增強(qiáng)程序性和實(shí)操性，減少因采購(gòu)需求不合理而導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)、質(zhì)疑投訴等后續(xù)問(wèn)題，著力提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。
據(jù)了解，為落實(shí)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正原則，保障采購(gòu)需求的合規(guī)、完整和明確，保證投標(biāo)人的合法權(quán)益，保護(hù)采購(gòu)人的權(quán)益，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例等新出臺(tái)的法規(guī)政策對(duì)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求提出的明確要求，以及對(duì)加強(qiáng)需求論證和社會(huì)參與作出的具體規(guī)定，國(guó)采中心為做好相關(guān)政策的細(xì)化落地工作，制定《采購(gòu)項(xiàng)目需求論證辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于7月21日發(fā)布之日起施行。同時(shí)廢止2015年12月15日印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)項(xiàng)目需求公示論證辦法》。
“根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提出的更高要求，國(guó)采中心作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)集采機(jī)構(gòu)，被賦予了接受采購(gòu)人委托、組織采購(gòu)需求論證的職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合新政策制度對(duì)采購(gòu)需求論證提出的新要求，以及業(yè)務(wù)實(shí)踐亟需規(guī)范明確相關(guān)組織方式及程序，我們?yōu)槁鋵?shí)好政策的新要求，針對(duì)原《辦法》在實(shí)踐中凸顯的問(wèn)題，在制定《辦法》時(shí)與政府采購(gòu)新規(guī)進(jìn)行了有效對(duì)接，提高了需求論證的可操作性和靈活性。”國(guó)采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》共包括18條內(nèi)容，主要包括需求論證的定義、方式、范圍、程序等。在緊密結(jié)合采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確了采購(gòu)需求論證的適用范圍及責(zé)任主體。尤其對(duì)強(qiáng)制論證或酌情論證范圍也進(jìn)行了明確。同時(shí)，《辦法》提出了規(guī)范論證程序、減少論證環(huán)節(jié)、靈活選用論證方式的要求。針對(duì)不同方式梳理對(duì)應(yīng)論證程序，并提供論證結(jié)果最終解決方案，避免循環(huán)論證、無(wú)效論證，讓采購(gòu)相關(guān)方發(fā)揮各自作用，助力采購(gòu)需求合規(guī)、完整、明確。
其中，《辦法》具體規(guī)定；需求論證是指采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，委托國(guó)采中心就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)方意見(jiàn)，采購(gòu)人承擔(dān)采購(gòu)需求確定的主體責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于靈活選用論證方式，《辦法》明確了公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證三種主要論證方式。具體方式不設(shè)優(yōu)先級(jí)，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選用。采購(gòu)人未采納通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)方式獲得的修改意見(jiàn)，且未提供充足證明材料佐證其采購(gòu)需求合理性的，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證。涉及政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)于采購(gòu)需求較為復(fù)雜、性質(zhì)特殊，社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高，及國(guó)采中心認(rèn)為確有必要的等，只要符合以上其中之一情形的采購(gòu)項(xiàng)目，均可進(jìn)行采購(gòu)需求論證。
同時(shí)，《辦法》明確了論證結(jié)果的處理方案。實(shí)踐中，采購(gòu)人拒絕采納論證修改建議的問(wèn)題普遍存在，為切實(shí)解決業(yè)務(wù)處特別是采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人的壓力，提升項(xiàng)目進(jìn)度，防范“傾向性需求”造成的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》明確，對(duì)于采購(gòu)人拒絕修改需求時(shí)，采取具體情況具體分析的思路。當(dāng)拒絕修改的需求已經(jīng)論證存在違法性或明顯不合理性時(shí)，采購(gòu)人可選擇由所在部門(mén)的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)函確認(rèn)，或者報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)同意。一般性需求修改建議由采購(gòu)人自行斟酌，采購(gòu)人作為需求的責(zé)任主體應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的不利后果，自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。并明確需求論證僅進(jìn)行一輪，保證效率，避免循環(huán)論證。此外，針對(duì)不同方式梳理對(duì)應(yīng)論證程序?！掇k法》明確，重點(diǎn)根據(jù)采購(gòu)實(shí)踐，分別對(duì)其流程進(jìn)行簡(jiǎn)化和優(yōu)化。對(duì)于組織專(zhuān)家論證項(xiàng)目的具體要求，《辦法》也予以了明確。
