深湛高鐵全線貫通 粵港澳大灣區(qū)輻射能力再升級
2018-07-04
深湛高鐵江湛段投入運營的意義非凡，不僅廣州、深圳可以直達湛江，通過鐵海聯(lián)運方式廣州、深圳經(jīng)高鐵也可直達?？?。這意味著粵港澳大灣區(qū)將輻射范圍擴展至北部灣城市群，同時與海南自貿(mào)區(qū)（港）相連接。
深湛鐵路江湛段投入運營的消息，近日頻頻刷屏粵港澳居民朋友圈。
7月1日，深湛鐵路江湛段接入已有的廣珠城軌與廣深高鐵，使得廣州、深圳可以直達湛江。同時，通過鐵海聯(lián)運方式，廣州、深圳經(jīng)高鐵可直達?？?。
這意味著粵港澳大灣區(qū)將通過高鐵網(wǎng)絡與鐵海聯(lián)運等方面，將輻射范圍擴展至北部灣城市群，同時與海南自貿(mào)區(qū)（港）相連接。
據(jù)官方最新透露的消息，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺。在此背景下，市場人士普遍預計，基礎設施互聯(lián)互通將成為粵港澳大灣區(qū)建設的重要內(nèi)容。高鐵網(wǎng)絡密布，將進一步加強粵港澳大灣區(qū)的輻射能力。與此同時，業(yè)界亦呼吁發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“一國兩制”的優(yōu)勢，推動機制體制的對接，推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化。
大灣區(qū)交通網(wǎng)絡更通達
2017年3月，中央政府工作報告首次提及“粵港澳大灣區(qū)”這一概念。自那時起，交通基礎的互聯(lián)互通，就被視為粵港澳大灣區(qū)建設的要點之一。
近期，多項重磅交通工程已逼近投入運營的節(jié)點。這包括已宣告具備通車條件的港珠澳大橋，以及正在試運營的廣深港高鐵。正在推進的超級工程，還包括虎門二橋，連接深圳、中山的深中通道，以及廣州市政府正在規(guī)劃的“1號公路”。未來，將構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)一小時生活圈。
此次深湛高鐵江湛段投入運營的意義非凡，它意味著粵港澳大灣區(qū)的高鐵、城軌網(wǎng)絡首次延伸至粵西地區(qū)。
7月1日，設計時速200公里的深湛鐵路江湛段正式投入運營，湛江、茂名、陽江接入珠三角地區(qū)的高鐵、城軌網(wǎng)絡，實現(xiàn)高鐵零的突破。這使得廣州、深圳出發(fā)的列車可直達湛江，將5小時的車程縮短至3小時。
據(jù)廣鐵集團消息，該集團在全國率先推出“公鐵海聯(lián)運”方式，乘客從湛江西站（?？谡荆﹥H憑“一票”可乘船橫跨瓊州海峽至?？谡荆ㄕ拷髡荆＿@也就是說，粵港澳大灣區(qū)已實現(xiàn)通過高鐵網(wǎng)絡輻射粵西和北部灣城市群，同時連接海南自貿(mào)區(qū)（港）。
從此前的高鐵網(wǎng)絡布局看，粵港澳大灣區(qū)高鐵網(wǎng)絡自北可經(jīng)武（漢）廣（州）高鐵達中南地區(qū)；自西可經(jīng)深廈高鐵達潮汕、廈門；自西北方向則可經(jīng)南（寧）廣（州）、貴（州）廣（州）高鐵達貴州、廣西；唯獨粵西方向缺乏高鐵連接。這一缺憾終于在7月1日得以彌補，此外設計時速350公里的廣（州）高鐵預計2021年建成，屆時珠三角地區(qū)核心與粵西的連接將更加緊密。
德光香港有限公司董事長黎國強在湛江有投資，也是湛江市政協(xié)委員。6月30日，參加完自廣州至湛江的試乘后，黎國強向記者表示，深湛高鐵將構(gòu)筑起粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群的戰(zhàn)略通道，加速人才、資本等要素的流動，推動粵西地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。
高密度的交通網(wǎng)絡，也是舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界知名灣區(qū)的成功經(jīng)驗之一。近日，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇上，交通網(wǎng)絡這一問題受到多位與會專家的關注。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵表示，與世界知名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的差距在于市郊鐵路，即承擔以大城市通勤客流為主的城際旅客運輸。這使得粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部及其周邊區(qū)域的市場要素分布不均衡，也不適應未來以服務業(yè)、科技創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
李鐵指出，目前粵港澳大灣區(qū)的市場要素、創(chuàng)新資源，主要集中在南沙、前海、松山湖等若干個新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，其周邊存在許多不發(fā)達的地方。隨著交通結(jié)構(gòu)的不斷完善，市場要素分布的不均衡問題將逐步改善。
推動制度創(chuàng)新對接
在交通線路連接的同時，粵港澳大灣區(qū)建設還需要做好看不見的制度對接。
在前述的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇上，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長張思平指出，粵港澳大灣區(qū)不同于世界已有的知名灣區(qū)，其具有“一國”、“兩制”、“三關稅區(qū)”的顯著特征。內(nèi)地與香港、澳門不同的社會制度，造成粵港澳城市之間的“物理隔離”和“信息隔離”，給人才、資本、技術等市場要素的便捷流動形成了阻礙。
頂層設計的粵港澳大灣區(qū)，就是打破阻礙市場要素流動的消極因素，推動粵港澳市場一體化。
在前述論壇上，中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長陳廣漢指出，未來的粵港澳大灣區(qū)建設，是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙重驅(qū)動的。一方面，需要通過制度創(chuàng)新，推動大灣區(qū)內(nèi)部港口群、機場群等重要基礎設施的整合和協(xié)調(diào)，提升整體競爭力；另一方面，要利用制度創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，推動粵港澳三地的科研資源、產(chǎn)業(yè)資源的便捷流動和合作。
目前，廣東有一項依托交通線路的科技創(chuàng)新計劃——廣深科技創(chuàng)新走廊。這條廊道對標“硅谷”的101公路，集合了廣深高速、廣深沿江高速、佛莞城際等復合型的交通通道，橫跨廣州、東莞、深圳三座城市。
在早前內(nèi)地與港澳合作的實踐中，便有發(fā)揮制度互補優(yōu)勢的思路。2003年，內(nèi)地與香港、澳門簽署《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）。隨著CEPA以及CEPA補充協(xié)議的簽署和落地，內(nèi)地尤其是廣東對港澳的開放程度不斷提高，早在2014年服務貿(mào)易自由化政策就在廣東落地。其典型效果是，直接促成了香港、澳門的建筑師、會計師等專業(yè)服務人員到廣東執(zhí)業(yè)。
湛江港（集團）股份有限公司副總裁黃李培表示，高鐵將拉近粵港澳大灣區(qū)與湛江的距離，推動更多優(yōu)秀人才到湛江交流和就業(yè)。同時也要在制度安排上做創(chuàng)新，破除人才、資金流動的隱形障礙。
“我們正在研究承接一些粵港澳大灣區(qū)做不了的業(yè)務，作為輔助的角色。”黃李培告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“比如30萬噸級的散貨裝卸，粵港澳大灣區(qū)做起來成本比較高，但湛江可以做。”
不過，制度創(chuàng)新并不容易。
香港貿(mào)易發(fā)展局研究總監(jiān)關家明表示，不能單純對標香港的標準。同樣的國際化，香港很多都已經(jīng)是國際標準，但內(nèi)地有內(nèi)地的標準，不能說所有的標準都看齊國際就可以解決問題。
在港從事科研的中國工程院院士陳清泉說，在未來的粵港澳大灣區(qū)建設中，要梳理港澳與珠三角9座城市的各自優(yōu)勢，推動港澳特區(qū)政府的施政綱領、珠三角城市的相關規(guī)劃與國家的頂層設計對接，建立對應的機制。要將港澳與內(nèi)地的制度安排、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)生態(tài)都對接起來。
