江西省辦公廳：進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的實施意見
2017-12-15
為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，省發(fā)改委研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并以省人民政府辦公廳名義印發(fā)實施?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀說明如下：一、《實施意見》起草背景黨中央、國務(wù)院一直高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查。今年9月1日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2017]79號）。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，我省全力做好促進(jìn)民間投資各項工作，全省民間投資保持平穩(wěn)較快增長，但當(dāng)前民間投資增長仍面臨不少困難和障礙，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。為貫徹落實國辦發(fā)[2017]79號文件精神，根據(jù)省政府有關(guān)部署，我委針對國辦發(fā)[2017]79號文的十條主要措施，請省有關(guān)部門結(jié)合我省實際，提供了我省激發(fā)民間有效投資活力的具體措施近100條，并對這些工作措施逐條研究、分類梳理，集中力量起草形成了《實施意見》。二、《實施意見》的主要內(nèi)容《實施意見》共10條，具體包括：第一條主要是圍繞深入推進(jìn)“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，從深入貫徹國務(wù)院及省政府深化“放管服”改革各項要求、認(rèn)真落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項、充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用等方面提出了具體舉措。第二條主要是圍繞開展民間投資項目報建審批情況清理核查、提高審批服務(wù)水平，明確了按照國家部署，組織開展民間投資項目報建審批事項清理核查工作的有關(guān)要求。第三條主要是圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，從鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，廣泛吸納各類社會資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平，鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資等方面提出了具體舉措。第四條主要是圍繞鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，從積極支持民間資本參與PPP項目、建立健全PPP項目合理回報機(jī)制、努力提高民營企業(yè)融資能力、鼓勵民間資本通過多種方式參與投資規(guī)模較大的PPP項目、推動贛商民營企業(yè)組建“贛民投”等方面提出了具體舉措。第五條主要是圍繞降低企業(yè)經(jīng)營成本、增強(qiáng)民間投資動力，從認(rèn)真落實營改增試點、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、部分到期稅收優(yōu)惠政策延長等進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監(jiān)管，進(jìn)一步完善戶口遷移政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能、用地、物流、融資成本等方面提出了具體舉措。第六條主要是圍繞努力破解融資難題、為民間資本提供多樣化融資服務(wù)，從發(fā)展和豐富金融產(chǎn)品、拓寬小微企業(yè)融資方式、積極搭建政銀企對接有效平臺、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度、化解銀企信息不對稱、建立健全政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方面提出了具體舉措。第七條主要是圍繞加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、確保政府誠信履約，從向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)格履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，對民間投資做到與其他投資主體一視同仁、平等對待，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理等方面提出了具體舉措。第八條主要是圍繞加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心，從統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度、幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖、做好民營企業(yè)關(guān)切事項回應(yīng)工作、幫助民營企業(yè)加大對適應(yīng)國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度等方面提出了具體舉措。第九條主要是圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力，從推動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系落到實處，理順相關(guān)部門職能、規(guī)范行政行為，加強(qiáng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)等方面提出了具體舉措。第十條主要是圍繞狠抓各項政策措施落地見效、增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感，從逐項檢查鼓勵民間投資政策措施落實情況，實化、細(xì)化、深化鼓勵民間投資的具體措施，建立促進(jìn)民間投資政策落實情況第三方評估機(jī)制等方面提出具體舉措。三、《實施意見》的主要特色為使《實施意見》既充分體現(xiàn)國辦發(fā)[2017]79號文件有關(guān)要求，又符合江西實際、體現(xiàn)江西特色，我們起草《實施意見》時，注重把握了2個方面：1.逐條細(xì)化任務(wù)。我們對國辦發(fā)[2017]79號文件中的主要措施進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合我省實際，在《實施意見》中逐條予以了細(xì)化分解。特別是對我省正在開展的進(jìn)一步精準(zhǔn)深入推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境專項行動、貫徹落實國家行政學(xué)院“大力促進(jìn)民間投資”第三方評估報告等工作的有關(guān)舉措，也融合寫入了《實施意見》。2.突出責(zé)任導(dǎo)向?！秾嵤┮庖姟穼γ恳粭l目標(biāo)任務(wù)，都根據(jù)省有關(guān)部門的職能，相應(yīng)落實了責(zé)任單位，以利于《實施意見》出臺后，各地、各部門明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對性地加快推進(jìn)。
