公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則（交通運輸部令2017年第3號）
2017-02-28
公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則（交通運輸部令2017年第3號）
《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》已于2017年1月11日經(jīng)第1次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月10日起施行。
部長李小鵬
2017年2月7日
第一章總則
第一條為了規(guī)范公共航空旅客運輸飛行中的安全保衛(wèi)工作，加強民航反恐怖主義工作，保障民用航空安全和秩序，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的公共航空運輸企業(yè)從事公共航空旅客運輸?shù)暮娇掌黠w行中駕駛艙和客艙的安全保衛(wèi)工作。
前款規(guī)定的公共航空運輸企業(yè)及其工作人員和旅客應(yīng)當遵守本規(guī)則。
第三條中國民用航空局（以下簡稱民航局）對全國范圍內(nèi)公共航空旅客運輸飛行中的安全保衛(wèi)工作實施指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）對本轄區(qū)內(nèi)公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作實施指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第四條公共航空運輸企業(yè)對其從事旅客運輸?shù)暮娇掌黠w行中安全保衛(wèi)工作承擔主體責(zé)任。
第二章工作職責(zé)
第五條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當設(shè)立或指定專門的航空安保機構(gòu)，負責(zé)飛行中安全保衛(wèi)工作。
公共航空運輸企業(yè)的分公司應(yīng)當設(shè)立或指定相應(yīng)的航空安保機構(gòu)，基地等分支機構(gòu)也應(yīng)當設(shè)立或指定相應(yīng)機構(gòu)或配備人員，負責(zé)飛行中安全保衛(wèi)工作。
第六條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定配備和管理航空安全員隊伍。
公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當建立航空安全員技術(shù)等級制度，對航空安全員實行技術(shù)等級管理。
第七條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定派遣航空安全員。
在航空安全員飛行值勤期，公共航空運輸企業(yè)不得安排其從事其他崗位工作。
第八條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行飛行中安全保衛(wèi)工作經(jīng)費保障制度。經(jīng)費保障應(yīng)當滿足飛行中安全保衛(wèi)工作運行、培訓(xùn)、質(zhì)量控制以及設(shè)施設(shè)備等方面的需要。
涉及到民航反恐怖主義工作的，應(yīng)滿足反恐怖主義專項經(jīng)費保障制度的要求。
第九條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，為航空安全員配備裝備，并對裝備實施統(tǒng)一管理，明確管理責(zé)任，建立管理工作制度，確保裝備齊全有效。
裝備管理工作記錄應(yīng)當保留12個月以上。
第十條機長在履行飛行中安全保衛(wèi)職責(zé)時，行使下列權(quán)力：
（一）在航空器起飛前，發(fā)現(xiàn)未依法對航空器采取安全保衛(wèi)措施的，有權(quán)拒絕起飛；
（二）對擾亂航空器內(nèi)秩序，妨礙機組成員履行職責(zé)，不聽勸阻的，可以要求機組成員對行為人采取必要的管束措施，或在起飛前、降落后要求其離機；
（三）對航空器上的非法干擾行為等嚴重危害飛行安全的行為，可以要求機組成員啟動相應(yīng)處置程序，采取必要的制止、制服措施；
（四）處置航空器上的擾亂行為或者非法干擾行為，必要時請求旅客協(xié)助；
（五）在航空器上出現(xiàn)擾亂行為或者非法干擾行為等嚴重危害飛行安全行為時，根據(jù)需要改變原定飛行計劃或?qū)娇掌髯龀鲞m當處置。
第十一條機長統(tǒng)一負責(zé)飛行中的安全保衛(wèi)工作。航空安全員在機長領(lǐng)導(dǎo)下，承擔飛行中安全保衛(wèi)的具體工作。機組其他成員應(yīng)當協(xié)助機長、航空安全員共同做好飛行中安全保衛(wèi)工作。
機組成員應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，履行下列職責(zé)：
（一）按照分工對航空器駕駛艙和客艙實施安保檢查；
（二）根據(jù)安全保衛(wèi)工作需要查驗旅客及機組成員以外的工作人員的登機憑證；
（三）制止未經(jīng)授權(quán)的人員或物品進入駕駛艙或客艙；
（四）對擾亂航空器內(nèi)秩序或妨礙機組成員履行職責(zé)，且不聽勸阻的，采取必要的管束措施，或在起飛前、降落后要求其離機；
（五）對嚴重危害飛行安全的行為，采取必要的措施；
（六）實施運輸攜帶武器人員、押解犯罪嫌疑人、遣返人員等任務(wù)的飛行中安保措施；
（七）法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條旅客應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定，保持航空器內(nèi)的良好秩序；發(fā)現(xiàn)航空器上可疑情況時，可以向機組成員舉報。旅客在協(xié)助機組成員處置擾亂行為或者非法干擾行為時，應(yīng)當聽從機組成員指揮。
第三章工作措施
第十三條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本規(guī)則及其他相關(guān)規(guī)定，制定飛行中安全保衛(wèi)措施，明確機組成員飛行中安全保衛(wèi)職責(zé)，并納入本單位航空安全保衛(wèi)方案。
第十四條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行飛行中安全保衛(wèi)工作值班制度和備勤制度，保證信息傳遞暢通，確?？梢愿鶕?jù)飛行中安全保衛(wèi)工作的需要調(diào)整和增派人員。
第十五條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，在飛行中的航空器內(nèi)配備安保資料，包括：
（一）適合本機型的客艙安保搜查單；
（二）發(fā)現(xiàn)爆炸物或可疑物時的處置程序；
（三）本機型航空器最低風(fēng)險爆炸位置的相關(guān)資料；
（四）航空器客艙安保檢查單；
（五）航班機組報警單；
（六）其他規(guī)定的安保資料。
機上安保資料應(yīng)當注意妥善保管，嚴防丟失被盜；機組成員應(yīng)當熟知機上安保資料的存放位置和使用要求。
第十六條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當為航空安全員在航空器上預(yù)留座位，座位的安排應(yīng)當緊鄰過道以便于航空安全員執(zhí)勤為原則，固定位置最長不得超過6個月。
第十七條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當建立航前協(xié)同會制度。
機長負責(zé)召集機組全體成員參加航前協(xié)同會，明確飛行中安全保衛(wèi)應(yīng)急處置預(yù)案。
第十八條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行飛行中安全保衛(wèi)工作執(zhí)勤日志管理制度。
第十九條國家警衛(wèi)對象乘機時，公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定采取飛行中安全保衛(wèi)措施。
第二十條攜帶武器人員、押解犯罪嫌疑人或遣返人員乘機的，公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，采取飛行中安全保衛(wèi)措施。
第二十一條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當嚴格控制航空器上含酒精飲料的供應(yīng)量，避免機上人員飲酒過量。
第二十二條航空器駕駛艙和客艙的安保檢查由機組成員在旅客登機前、下機后共同實施,防止航空器上留有未經(jīng)授權(quán)的人員和武器、爆炸物等危險違禁物品。
第二十三條機組成員應(yīng)當對飛行中的航空器駕駛艙采取保護措施，除下列人員外，任何人不得進入飛行中的航空器駕駛艙：
（一）機組成員；
（二）正在執(zhí)行任務(wù)的民航局或者地區(qū)管理局的監(jiān)察員或委任代表；
（三）得到機長允許并且其進入駕駛艙對于安全運行是必需或者有益的人員；
（四）經(jīng)機長允許，并經(jīng)公共航空運輸企業(yè)特別批準的其他人員。
第二十四條機組成員應(yīng)當按照機長授權(quán)處置擾亂行為和非法干擾行為。
根據(jù)機上案（事）件處置程序，發(fā)生擾亂行為時，機組成員應(yīng)當口頭予以制止，制止無效的，應(yīng)當采取管束措施；發(fā)生非法干擾行為時，機組成員應(yīng)當采取一切必要處置措施。
第二十五條出現(xiàn)嚴重危害航空器及所載人員生命安全的緊急情況，機組成員無法與機長聯(lián)系時，應(yīng)當立即采取必要處置措施。
第二十六條機組成員對擾亂行為或非法干擾行為處置，應(yīng)當依照規(guī)定及時報案，移交證據(jù)材料。
第二十七條國內(nèi)民用航空旅客運輸中發(fā)生非法干擾行為時，公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當立即向民航局、企業(yè)所在地和事發(fā)地民航地區(qū)管理局報告，并在處置結(jié)束后15個工作日內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定書面報告民航地區(qū)管理局。
航空器起飛后發(fā)生的事件，提交給最先降落地機場所在地民航地區(qū)管理局；航空器未起飛時發(fā)生的事件，提交給起飛地機場所在地民航地區(qū)管理局。
國際民用航空旅客運輸中發(fā)生非法干擾行為時，公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當立即報告民航局，并在處置結(jié)束后15個工作日內(nèi)將書面報告提交給民航局。
第二十八條航空安全員應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，攜帶齊全并妥善保管執(zhí)勤裝備、證件及安保資料。
第二十九條航空安全員在飲用含酒精飲料之后的8小時之內(nèi)，或其呼出氣體中所含酒精濃度達到或者超過0.04克/210升，或處在酒精作用狀態(tài)之下，或受到藥物影響損及工作能力時，不得在航空器上履行職責(zé)。
公共航空運輸企業(yè)不得派遣存在前款所列情況的航空安全員在其航空器上履行飛行中安全保衛(wèi)職責(zé)。
第三十條航空安全員值勤、飛行值勤期、休息期的定義，飛行值勤期限制、累積飛行時間、值勤時間限制和休息時間的附加要求，依照《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》中對客艙乘務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行。
其中，飛行值勤期限制規(guī)定中，航空安全員最低數(shù)量配備標準應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)派遣規(guī)定的要求。
第三十一條公共航空運輸企業(yè)不得派遣航空安全員在超出本規(guī)定的值勤期限制、飛行時間限制或不符合休息期要求的情況下執(zhí)勤。
航空安全員不得接受超出規(guī)定范圍的執(zhí)勤派遣。
第四章培訓(xùn)質(zhì)量控制
第三十二條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照國家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)方案和國家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計劃，落實飛行中安全保衛(wèi)工作的培訓(xùn)和質(zhì)量控制要求。
公共航空運輸企業(yè)每年至少應(yīng)當組織一次駕駛員、乘務(wù)員和航空安全員共同參與的飛行中安全保衛(wèi)實戰(zhàn)演練。
第三十三條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，提供滿足機組成員飛行中安全保衛(wèi)工作培訓(xùn)需要的場所、裝備器械、設(shè)施、設(shè)備、教材、人員及其他保障。
第三十四條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，組織新招錄航空安全員進行實習(xí)飛行。
實習(xí)飛行應(yīng)當由經(jīng)民航局培訓(xùn)的教員指導(dǎo)實施。
第三十五條公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當建立飛行中安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核機制，并為機組成員建立和保存飛行中安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)記錄，該培訓(xùn)記錄保存至少36個日歷月。
航空安全員不再服務(wù)于該企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當自其離職之日起，將前款要求的培訓(xùn)記錄保存至少12個日歷月。航空安全員自離職之日起11個日歷月內(nèi)提出要求時，公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當在1個日歷月之內(nèi)向其提供飛行中安全保衛(wèi)培訓(xùn)記錄復(fù)印件。
第五章法律責(zé)任
第三十六條公共航空運輸企業(yè)有下列行為之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以警告或一萬元以下罰款：
（一）違反本規(guī)則第五條第二款，公共航空運輸企業(yè)分公司或基地，未按規(guī)定設(shè)立或指定航空安保機構(gòu)，配備人員的；
（二）違反本規(guī)則第九條第二款，未按規(guī)定保存航空安全員裝備管理工作記錄的；
（三）違反本規(guī)則第十五條第一款，未按規(guī)定配備齊全安保資料的；
（四）違反本規(guī)則第十六條，未按規(guī)定為航空安全員在航空器上預(yù)留座位的；
（五）違反本規(guī)則第三十三條，未按規(guī)定提供滿足機組成員飛行中安全保衛(wèi)工作培訓(xùn)需要的場所、裝備器械、設(shè)施、設(shè)備、教材、人員及其他保障的；
（六）違反本規(guī)則第三十四條，未按規(guī)定組織實習(xí)飛行，或從事實習(xí)飛行帶飛的教員不符合相關(guān)規(guī)定要求的；
（七）違反本規(guī)則第三十五條第二款，未按規(guī)定提供航空安全員飛行中安全保衛(wèi)培訓(xùn)記錄復(fù)印件的。
第三十七條公共航空運輸企業(yè)有下列行為之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）違反本規(guī)則第五條第一款，公共航空運輸企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立或指定專門航空安保機構(gòu)的；
（二）違反本規(guī)則第六條，未按規(guī)定配備和管理航空安全員隊伍，或未建立航空安全員技術(shù)等級制度的；
（三）違反本規(guī)則第十三條，未按規(guī)定制定飛行中安全保衛(wèi)措施并將其納入本單位航空安全保衛(wèi)方案的；
（四）違反本規(guī)則第十四條，未建立有關(guān)值班制度和備勤制度或未嚴格執(zhí)行的；
（五）違反本規(guī)則第十七條第一款，未建立航前協(xié)同會制度的；
（六）違反本規(guī)則第十八條，未按規(guī)定建立飛行中安全保衛(wèi)工作執(zhí)勤日志管理制度或未嚴格執(zhí)行的。
第三十八條公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)則第七條第二款，在航空安全員飛行值勤期間，安排其從事其他崗位工作的；由地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法行為，并處以警告或者一萬元以下罰款。
第三十九條公共航空運輸企業(yè)有下列行為之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法行為，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）違反本規(guī)則第二十九條第二款，派遣不符合規(guī)定的航空安全員在航空器上履行飛行中安全保衛(wèi)職責(zé)的；
（二）違反本規(guī)則第三十條、第三十一條第一款，未按規(guī)定執(zhí)行航空安全員飛行值勤期限制、累積飛行時間、值勤時間限制和休息時間的。
第四十條公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)則第二十七條，遲報、漏報或者隱瞞不報信息的，由民航行政機關(guān)予以警告并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十一條公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)則第七條第一款，未按規(guī)定派遣航空安全員的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；未按規(guī)定派遣航空安全員，且造成事故隱患的，由民航行政機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條責(zé)令公共航空運輸企業(yè)立即消除或者限期消除；公共航空運輸企業(yè)拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十二條公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)則第八條第一款，不能保證飛行中安全保衛(wèi)工作經(jīng)費，致使公共航空運輸企業(yè)不具備安全運行條件的，由民航行政機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第四十三條公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)則第八條第二款、第九條第一款，安保經(jīng)費保障未達到反恐怖主義工作專項經(jīng)費保障制度相關(guān)要求的，或未按規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，由具有管轄權(quán)公安機關(guān)，按照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十八條給予警告、并責(zé)令改正，拒不改正的，處十萬元以下罰款，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下罰款。
第四十四條公共航空運輸企業(yè)有下列情形之一的，由民航行政機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條責(zé)令公共航空運輸企業(yè)限期改正，可以處五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款：
（一）違反本規(guī)則第三十二條第一款，未進行航空安保培訓(xùn)的；
（二）違反本規(guī)則第三十二條第二款，未按規(guī)定組織飛行中安全保衛(wèi)實戰(zhàn)演練的；
（三）違反本規(guī)則第三十五條第一款，未如實記錄航空安保培訓(xùn)情況的。
第四十五條機組成員違反本規(guī)則第十一條、第十五條第二款、第十七條第二款、第二十二條、第二十三條、第二十九條第一款，未按照本規(guī)則規(guī)定履行安全保衛(wèi)職責(zé)的，由地區(qū)管理局處以警告或一千元以下罰款。
第四十六條航空安全員有下列行為之一的，由地區(qū)管理局處以一千元以下罰款：
（一）違反本規(guī)則第二十八條，未按規(guī)定攜帶齊全、妥善保管執(zhí)勤裝備和安保資料的；
（二）違反本規(guī)則第三十一條第二款，接受超出規(guī)定范圍的執(zhí)勤派遣。
航空安全員違反本規(guī)則第二十八條未按規(guī)定攜帶證件，按照《中華人民共和國民用航空法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。
第四十七條旅客違反本規(guī)則有關(guān)規(guī)定，由具有管轄權(quán)的公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰。
第四十八條對公共航空運輸企業(yè)的行政處罰、行政強制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進行公示。
第六章附則
第四十九條本規(guī)則使用的部分術(shù)語定義如下：
飛行中，是指航空器從裝載完畢、機艙外部各門均已關(guān)閉時起，直至打開任一機艙門以便卸載時為止。航空器強迫降落時，在主管當局接管對該航空器及其所載人員和財產(chǎn)的責(zé)任前，應(yīng)當被認為仍在飛行中。
機組成員，是指在飛行中民用航空器上執(zhí)行任務(wù)的駕駛員、乘務(wù)員、航空安全員和其他空勤人員。
航空安全員，是指為了保證航空器及其所載人員安全，在民用航空器上執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，具有航空安全員資質(zhì)的人員。
非法干擾行為，是指危害民用航空安全的行為或未遂行為，主要包括：
（一）非法劫持航空器；
（二）毀壞使用中的航空器；
（三）在航空器上或機場扣留人質(zhì)；
（四）強行闖入航空器、機場或航空設(shè)施場所；
（五）為犯罪目的而將武器或危險裝置、材料帶入航空器或機場；
（六）利用使用中的航空器造成死亡、嚴重人身傷害，或?qū)ω敭a(chǎn)或環(huán)境的嚴重破壞；
（七）散播危害飛行中或地面上的航空器、機場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機組、地面人員或大眾安全的虛假信息。
擾亂行為，是指在民用機場或在航空器上不遵守規(guī)定，或不聽從機場工作人員或機組成員指示，從而擾亂機場或航空器上良好秩序的行為。航空器上的擾亂行為主要包括：
（一）強占座位、行李架的；
（二）打架斗毆、尋釁滋事的；
（三）違規(guī)使用手機或其他禁止使用的電子設(shè)備的；
（四）盜竊、故意損壞或者擅自移動救生物品等航空設(shè)施設(shè)備或強行打開應(yīng)急艙門的；
（五）吸煙（含電子香煙）、使用火種的；
（六）猥褻客艙內(nèi)人員或性騷擾的；
（七）傳播淫穢物品及其他非法印制物的；
（八）妨礙機組成員履行職責(zé)的；
（九）擾亂航空器上秩序的其他行為。
第五十條本規(guī)則自2017年3月10日起施行。2016年4月4日起施行的《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》（交通運輸部令2016年第5號）同時廢止。
