為什么要發(fā)行“公路債”？
2017-07-13
要致富，先修路。12日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》，標(biāo)志著中國(guó)版“公路債”正式出爐。為什么要發(fā)行“公路債”？哪些公路建設(shè)項(xiàng)目可以發(fā)債？如何加強(qiáng)專項(xiàng)債券監(jiān)督管理？針對(duì)上述熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。
問(wèn)題1：為什么要發(fā)行中國(guó)版“公路債”？
一直以來(lái)，我國(guó)政府收費(fèi)公路建設(shè)投資的七成左右都是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金。那么“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式為何難以為繼，要轉(zhuǎn)為發(fā)行專項(xiàng)債券呢？
對(duì)此，兩部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著預(yù)算法的實(shí)施和對(duì)地方政府債務(wù)管理的加強(qiáng)，地方原有各類交通融資平臺(tái)的政府融資功能被取消，發(fā)行地方政府債券成為地方政府實(shí)施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整，改為政府發(fā)行專項(xiàng)債券方式籌措建設(shè)資金。
另一方面，政府收費(fèi)公路有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來(lái)源，有可靠的通行費(fèi)和廣告、服務(wù)設(shè)施收入以及政府收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入作為債務(wù)償還的來(lái)源，為及時(shí)償付專項(xiàng)債券創(chuàng)造了更加有利的條件。
“目前，我國(guó)公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，適度發(fā)展政府收費(fèi)公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化，發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券有利于拓展公路建設(shè)籌資渠道，也有利于規(guī)范地方政府舉債行為。”兩部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
問(wèn)題2：哪些公路建設(shè)項(xiàng)目可以發(fā)債？
辦法明確，此次可發(fā)行專項(xiàng)債券的公路為政府收費(fèi)公路，是指由縣級(jí)以上人民政府作為投資主體、采用政府收取車輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路。主要包括高速公路和收費(fèi)一級(jí)公路等，有時(shí)也被稱為政府還貸公路，不包括由社會(huì)投資者運(yùn)用BOT等經(jīng)營(yíng)性模式建設(shè)的收費(fèi)公路。
此外，兩部門(mén)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。
根據(jù)辦法，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還；其中，債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項(xiàng)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，除根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定支付必需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，專門(mén)用于償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息。
問(wèn)題3：如何加強(qiáng)專項(xiàng)債券監(jiān)督管理？
兩部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，辦法就切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督做出了具體和嚴(yán)格的規(guī)定。
“辦法明確了相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步明確了在收費(fèi)公路專項(xiàng)債券使用管理過(guò)程中各級(jí)財(cái)政部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任和職責(zé)分工?！眱刹块T(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，辦法要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù)，并加大了對(duì)違法違規(guī)行為的查處問(wèn)責(zé)力度。違反辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可暫停其發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。
辦法還特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)在地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
問(wèn)題4：收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金怎么花？
辦法明確，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金應(yīng)專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)。
辦法同時(shí)強(qiáng)調(diào)，債券資金不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金。
此外，辦法還加強(qiáng)了債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益管理。兩部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通部門(mén)，將收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理。建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
“收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行時(shí)約定的用途使用，不得用于抵質(zhì)押?！眱刹块T(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)新華社
