寫入《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的態(tài)勢感知，你了解多少？
2017-05-09
5月4日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的6大主要目標和9項主要任務(wù)。本文現(xiàn)就《規(guī)劃》中的重要看點進行深度解析：
重要看點！
“十三五”建筑業(yè)發(fā)展主要目標
市場規(guī)模目標：
◆ 以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；
◆ 全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；
◆ 全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；
◆ 全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長 6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：
◆ 促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。
◆ 大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。
◆ 弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到 2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300萬。
◆ 加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
技術(shù)進步目標：
◆ 鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。
◆ 加大信息化推廣力度，應(yīng)用 BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。
◆ 甲級工程勘察設(shè)計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高 1 個百分點。
建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標：
◆ 城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比 2015 年提升20%。
◆ 到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到 50%，新開工全裝修成品住宅面積達到 30%，綠色建材應(yīng)用比例達到 40%。
◆ 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到 15%。
建筑市場監(jiān)管目標：
◆ 加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。
◆ 工程擔(dān)保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。
◆ 全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
質(zhì)量安全監(jiān)管目標：
◆ 建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量保持國際先進水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。
◆ 工程建設(shè)標準化改革取得階段性成果。
“十三五”建筑業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
深化建筑業(yè)體制機制改革
◆ 改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式
◆ 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
◆ 提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
推動建筑業(yè)現(xiàn)代化
◆ 推廣智能和裝配式建筑
◆ 強化技術(shù)標準引領(lǐng)保障作用
◆ 加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐
推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
◆ 提高建筑節(jié)能水平
◆ 推廣建筑節(jié)能技術(shù)
◆ 推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展
◆ 完善監(jiān)督管理機制
發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍
◆ 推動工人組織化和專業(yè)化
◆ 健全技能培訓(xùn)和鑒定體系
◆ 完善權(quán)益保障機制
深化建筑業(yè)“放管服”改革
◆ 完善建筑市場準入制度
◆ 改進工程造價管理體系
◆ 推進建筑市場的統(tǒng)一開放
◆ 加快誠信體系建設(shè)
提高工程質(zhì)量安全水平
◆ 嚴格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任
◆ 全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平
◆ 強化建筑施工安全監(jiān)管
◆ 推進工程建設(shè)標準化建設(shè)
促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
◆ 深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
◆ 大力減輕企業(yè)負擔(dān)
◆ 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
積極開拓國際市場
◆ 加大市場開拓力度
◆ 提升風(fēng)險防控能力
◆ 加強政策支持
發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用
GET要點！
從數(shù)據(jù)來看，提出全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長 7%，建筑業(yè)增加值年均增長 5.5%，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 7% 。遠遠低于十二五規(guī)劃提出的全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上，工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上的目標，可見十三五時期，建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模化走向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
未來關(guān)注的建筑業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展四大方向
從業(yè)務(wù)模式看：提倡開發(fā)建設(shè)一體化、大力發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包業(yè)務(wù)。
從建筑形態(tài)來看：推廣智能建筑和裝配式建筑；推進建筑節(jié)能與綠色建筑。
從技術(shù)應(yīng)用來看：鼓勵BIM技術(shù)的應(yīng)用，但是實際BIM工作在當(dāng)下的工程界實踐中很難，要推進BIM，改變現(xiàn)今與生產(chǎn)力不匹配的生產(chǎn)關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急，這個不是政策鼓勵就能簡單解決的問題。
從市場管理來看：未來建筑業(yè)市場管理改革的力度將會聚焦在以下幾個方面：
1. 關(guān)于弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人資質(zhì)，目前這件事已經(jīng)吶喊和呼吁了很多年，從近期的一些政策動向來看，已經(jīng)邁出了一步，但真正的關(guān)鍵舉措還沒有。
2. 對于招投標，目前對招投標范圍縮小提出放開民間投資的招投標限制，對于大家關(guān)注的是最低價中標原則，僅是增加了在履約擔(dān)保的基礎(chǔ)上，這塊的改革力度略顯不足。
3. 對于建筑責(zé)任，提出全面落實建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量安全五方主體責(zé)任，提出在民用建筑項目中推行建筑師負責(zé)制。
4. 推進建筑市場統(tǒng)一開放，2015年就已經(jīng)出臺政策《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市[2015]140號），但是實際情況還不是很理想，未來這塊應(yīng)該要切中要害，真正出具實招，對于事后的監(jiān)管和懲戒機制要明確規(guī)范。
未來值得的關(guān)注的政策動向
可以看出，本次十三五規(guī)劃提出的內(nèi)容對3月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見》的再確認，結(jié)合對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，住建部將會出臺一些列政策支撐，預(yù)計未來可以關(guān)注的政策主要以下方面：
建筑法的修訂：針對相關(guān)舉措和目標，建筑法的修訂已經(jīng)正式啟動，對與未來創(chuàng)新發(fā)展不適應(yīng)的地方加以調(diào)整。
建筑師負責(zé)制：據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)完成相關(guān)政策，待發(fā)布中，上海自貿(mào)區(qū)提出率先試點建筑師負責(zé)制，未來在在建筑業(yè)管理政府做減法，市場做加法，然而,真正落地,全面推開 ,尚需完善相關(guān)管理制度。
總之，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用，從這一年國務(wù)院出臺的政策以及相關(guān)舉措，可以看出對建筑業(yè)發(fā)展的重視，以及對未來建筑業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展的決心，未來建筑業(yè)的發(fā)展的道路勢必與過去傳統(tǒng)發(fā)展路徑不一樣，企業(yè)要做到轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對的準備。
