我國(guó)首條民資控股高鐵引發(fā)兩會(huì)關(guān)注，民資如何玩轉(zhuǎn)PPP
2017-03-29
“現(xiàn)在浙江杭州、紹興、臺(tái)州的一條城際鐵路……民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)組團(tuán)來(lái)投資，而且希望控股……PPP是我們促進(jìn)民間投資的一種模式，我們正在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決一些存在的問(wèn)題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展。”
國(guó)家發(fā)改委副主任張勇6日在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，提到的這條高鐵，是我國(guó)首個(gè)民營(yíng)資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目——杭紹臺(tái)高鐵。而作為政府和社會(huì)資本合作的新模式，PPP也成為今年兩會(huì)的一個(gè)重要熱詞。
那么，杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目對(duì)于實(shí)踐中尚在探索的PPP，有著怎樣的樣本意義，記者在會(huì)內(nèi)會(huì)外進(jìn)行了采訪。
據(jù)介紹，去年12月開工的杭紹臺(tái)高鐵，全長(zhǎng)269公里，總投資449億元，是國(guó)家首批鐵路PPP示范項(xiàng)目。其PPP融資框架方案明確由民營(yíng)資本、中國(guó)鐵路總公司、浙江省交通集團(tuán)和地方政府共同出資建設(shè)，其中民營(yíng)資本占51%。
民資絕對(duì)控股，這在我國(guó)高鐵項(xiàng)目中尚屬首次。此次控股方是復(fù)星集團(tuán)牽頭、多家民營(yíng)企業(yè)參與的民企聯(lián)合體。全國(guó)人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求和有限的供給能力之間的缺口不斷擴(kuò)大，投融資改革勢(shì)在必行，而和公共利益密切相關(guān)、和國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合的PPP模式，恰好給充裕的民間資本提供了一個(gè)新的投資方向。
據(jù)介紹，實(shí)施該項(xiàng)目的，是復(fù)星旗下的PPP投資平臺(tái)星景資本。該平臺(tái)已在河南、內(nèi)蒙古等多地參與了多個(gè)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目，基金管理規(guī)模近200億元。“一旦通過(guò)杭紹臺(tái)高鐵形成循環(huán)優(yōu)化的投資生態(tài)圈，其中所形成的可復(fù)制可推廣的PPP投資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)資本投資鐵路有著里程碑式的意義。”星景資本總裁溫曉東說(shuō)。
據(jù)了解，高鐵的投資回報(bào)周期往往在25年以上。而根據(jù)協(xié)議，杭紹臺(tái)高鐵的特許經(jīng)營(yíng)期只有30年，民營(yíng)資本投資和收益的這本帳如何算得過(guò)來(lái)記者了解到，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，盛市政府按照PPP協(xié)議約定對(duì)該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼，并安排了高鐵沿線土地開發(fā)項(xiàng)目。杭紹臺(tái)高鐵的運(yùn)營(yíng)模式是“路網(wǎng)分離”，會(huì)像其他鐵路一樣進(jìn)入全國(guó)高鐵行車線路圖，并保障最低開行對(duì)數(shù)。
PPP項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新。除了社會(huì)資本的引入，還需要行政審批等體制機(jī)制多方面的創(chuàng)新。9個(gè)月時(shí)間內(nèi)，杭紹臺(tái)高鐵創(chuàng)造了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工的超常規(guī)速度，比原計(jì)劃提前一年開工建設(shè)。
“杭紹臺(tái)高鐵率先開啟國(guó)內(nèi)鐵路民資控股項(xiàng)目PPP建設(shè)模式的探索之路，若實(shí)施成功，將有效激發(fā)更多民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。”浙江省發(fā)改委副主任、杭紹臺(tái)鐵路籌建協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)焦旭祥說(shuō)。
PPP在今年兩會(huì)上引發(fā)代表委員持續(xù)熱議，但實(shí)際上還處于探索階段。7日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大、涉及領(lǐng)域比較廣、專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)帶來(lái)不良影響，“各方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的提升，都需要一個(gè)過(guò)程”。
全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委徐均健說(shuō)，從他們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目積極性不高的原因，包括項(xiàng)目收益率偏低、投資周期長(zhǎng)、退出機(jī)制缺乏等。
而星景資本總裁溫曉東坦言，杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于，它不僅涉及到股權(quán)合作、回報(bào)平衡、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、合作期滿移交、沿線政府投入補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)性問(wèn)題，還包括推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革的種種挑戰(zhàn)。”
那么，PPP模式的前景如何呢國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在記者會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在我們進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過(guò)政府和民營(yíng)企業(yè)的合作，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥?lái)有更加清晰的判斷，第三是可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。”
