重慶代表團全團建議：渝西高鐵今年啟動前期工作建成重慶至長沙全線高鐵
2017-03-06
3日，十二屆全國人大五次會議上，重慶代表團在京舉行第一次全體會議。特派記者李文科攝華龍網北京3月5日20時訊（特派記者徐焱黃軍周夢瑩）3日，十二屆全國人大五次會議上，重慶代表團舉行第一次全體會議，討論通過了將《關于加快高速鐵路建設，進一步提升重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點功能的建議》作為全團建議，提交十二屆全國人大五次會議。據(jù)了解，今年重慶代表團提交的全團建議中，針對重慶至西安高鐵（以下簡稱渝西高鐵）、重慶至長沙高鐵（以下簡稱渝湘高鐵）等鐵路建設提出了具體內容。
綜合交通體系中高鐵建設成短板迫切需要完善
“近年來，國家高度重視和發(fā)揮高速鐵路建設在促投資、穩(wěn)增長、調結構、惠民生中的重要作用，高鐵經濟正加速成長為新的經濟增長點。加快重慶對外高速鐵路建設，支持和推進國家戰(zhàn)略的縱深實施，是事關國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實問題?！痹谥貞c代表團提交的全團建議中，首先說明了加快重慶對外高速鐵路建設，進一步提升重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點功能的重要戰(zhàn)略意義，指出既是全面貫徹習近平總書記重要講話、落實國家賦予重慶戰(zhàn)略定位的需要，又是全面構建區(qū)域綜合交通體系的需要，同時也是全面發(fā)揮重慶在西部大開發(fā)中戰(zhàn)略支點作用的需要。
全團建議中指出，習近平總書記2016年初視察重慶時指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯(lián)結點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。要完善各個開放平臺，建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，建設內陸開放高地。習近平總書記的重要講話，賦予了重慶新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，迫切需要通過加快高速鐵路建設，完善對外大通道，構建起鐵路、空港、水港等無縫銜接，形成多式聯(lián)運的開放平臺，增強重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點功能，更好地服務國家發(fā)展大局。
全團建議中介紹，目前，重慶高等級廣覆蓋公路網加快建設，形成了“三環(huán)十一射”高速公路網；重慶江北國際機場東航站區(qū)及第三跑道即將建成投用，國際航線達到59條，“十三五”將全面形成“一大四斜機場格局；依托長江黃金水道和“4+9”現(xiàn)代化港口群，長江上游航運中心功能日益增強。但高速鐵路僅建成了成渝高鐵和渝萬城際鐵路，境內高速鐵路運營里程僅356公里，與關中城市群、長三角城市群、海西經濟區(qū)等缺乏高速鐵路聯(lián)系，高速鐵路是重慶綜合交通體系中的短板，迫切需要在“十三五”期間加快實施重慶至西安高鐵、重慶至長沙高鐵等重大項目，以助推重慶構建完善的綜合交通體系，為國家加速建成西南地區(qū)綜合交通樞紐打下堅實的基矗
全團建議中顯示，2016年，重慶地區(qū)生產總值增長10.7%，總量超過1.7萬億元；渝新歐班列貨物中有40%來自市外，通過港口轉口市外貨物量達到45%，服務貿易進出口207億美元，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的支點作用突顯。根據(jù)重慶“十三五”發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)生產總值年均增速將達到9%，到2020年，進出口總額達到1萬億元，服務貿易進出口總額達到500億美元，港口轉口市外貨物量占比超過50%，市外貨量超過渝新歐班列45%。要支撐重慶“十三五”發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、可持續(xù)性，推動脫貧攻堅和全面建成小康社會，增強在西部地區(qū)的集聚輻射功能，迫切需要彌補重慶發(fā)展的短板，切實加快高速鐵路建設。
建議渝西高鐵今年啟動前期工作明年開工
如何加快重慶對外高速鐵路建設，進一步提升重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點功能對此，重慶代表團提交全團建議中提出了兩條具體建議，分別圍繞渝西高鐵和渝湘高鐵兩個方面。
對于渝西高鐵，重慶代表團建議將已列入國家中長期鐵路網規(guī)劃的渝西高鐵在“十三五”啟動建設，并明確西安—安康—萬州—重慶主城路線走向，2017年啟動前期工作，2018年開工建設。
對此，建議中稱，渝西高鐵是連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的鐵路大通道，將重慶和西安兩大國家中心城市和內陸開放高地緊密連接起來，沿線的萬州區(qū)是重慶和三峽庫區(qū)重鎮(zhèn)、鐵公水聯(lián)運的重要區(qū)域交通樞紐，是西安乃至整個西北地區(qū)通江達海最便捷的結點。安康是陜川鄂渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市，正在打造秦巴山區(qū)綜合交通樞紐和物流集散中心。因此，加快建設渝西高鐵，將極大促進“一帶一路”與長江經濟帶互聯(lián)互通，提升西南和西北通達能力和開放開發(fā)水平，有利于發(fā)揮萬州、安康等區(qū)域中心的集聚輻射作用，推動和促進區(qū)域經濟社會健康發(fā)展。
另一方面，國家已將渝西高鐵納入《中長期鐵路網規(guī)劃》，渝西高鐵是京昆、包（銀）海兩大高鐵主通道的重要組成部分。目前，雖然重慶主城至萬州已有一條時速250公里的渝萬鐵路，但其功能僅是城際鐵路，且等級標準和走向均無法與主通道實現(xiàn)連接。因此，規(guī)劃建設重慶主城經萬州、安康至西安的高鐵，可破解這一瓶頸，支撐京昆、包海、沿江三條高鐵主通道的高速通行，完善國家高速鐵路網體系，縮短華北、西北地區(qū)與西南、華南地區(qū)的時空距離，擴大有效供給，提升運輸效率與服務水平。
同時，渝西高鐵沿線的重慶城口、陜西安康等是革命老區(qū)，為新中國的誕生做出了巨大貢獻；重慶忠縣、開州、城口和陜西嵐皋等區(qū)縣目前尚無鐵路，由于長年交通建設滯后，導致沿線經濟社會發(fā)展水平較低；所在的秦巴山區(qū)是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，貧困發(fā)生率超過16%。實施渝西高鐵，有利于極大改善當?shù)亟煌ɑA設施條件和貧困地區(qū)、革命老區(qū)的面貌，帶動沿線特色農業(yè)、旅游等經濟發(fā)展，加快脫貧攻堅步伐，沿線近4000萬人民群眾對加快實施渝西高鐵翹首企盼。目前，重慶市與陜西省已就渝西高鐵建設時序、走向、技術標準等形成共識，一致同意重慶主城經萬州、安康至西安的走向并加快實施。
建議建成重慶至長沙全線高鐵實現(xiàn)兩大城市群快捷聯(lián)系
在渝湘高鐵建設的問題上，重慶團建議，將已列入國家中長期鐵路網規(guī)劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段在“十三五”啟動建設，2017年啟動前期工作并力爭開工；將黔江至懷化段調整納入國家高速鐵路網規(guī)劃，并在懷化預留接入條件，盡早實現(xiàn)開工建設，形成重慶至長沙全線高鐵。
對此，建議也給出了3條理由，一方面，渝湘高鐵是成渝城市群與長江中游城市群、海西經濟區(qū)的重要聯(lián)系大通道。加快建設渝湘高鐵，可將滬昆高鐵與成渝高鐵、渝西高鐵等高速鐵路串聯(lián)銜接，構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，有利于推進長江經濟帶建設；加快建設渝湘高鐵，可以盡早打通重慶經長沙至廈門高速鐵路大通道，成為重慶提升“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點功能的重要通道，促進國家戰(zhàn)略的深入實施。
另一方面，渝湘高鐵建設在已納入國家規(guī)劃的重慶主城至黔江高鐵（280公里）的基礎上只需新增270公里高鐵，即可與滬昆高鐵在湖南懷化銜接，形成重慶—長沙全線高鐵通道，這一方案可充分利用既有路網，投資較少，且對進一步增強滬昆高鐵等路網功能、完善國家高鐵路網結構作用明顯；同時可實現(xiàn)成渝、長株潭兩大城市群快捷聯(lián)系，有效服務沿線重慶、貴州、湖南二省一市的4個地級城市、8個區(qū)縣城約3500萬人，具有較好的經濟效益和社會效益，其建設兼具建設的經濟性和路網完善的高效便捷性。
同時，渝湘高鐵途經重慶、貴州、湖南三省市邊遠貧窮地區(qū)，其中沿線12個地縣（市）屬于武陵山國家集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族集中居住地區(qū)，沿線地貌多樣、自然風光旖旎、民俗文化豐富，主要分布有重慶武隆世界遺產、貴州銅仁九龍洞等自然景觀，有重慶酉陽趙世炎故居等紅色旅游資源。建設渝湘高鐵，可形成重慶、貴州、湖南等省市武陵山區(qū)旅游環(huán)線，提速旅游資源開發(fā)利用，促進民族文化與旅游產業(yè)深度融合發(fā)展，突破貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展瓶頸，助推武陵山集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。
