交通運輸部副部長劉小明：抓住多式聯(lián)運發(fā)展新機遇
2017-01-19
（原標題：交通運輸部副部長劉小明：抓住多式聯(lián)運發(fā)展新機遇）
近日，《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》印發(fā)實施，開啟了我國多式聯(lián)運發(fā)展的新征程。
多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。然而，與發(fā)達國家相比，我國多式聯(lián)運發(fā)展尚處于初級階段，目前我國多式聯(lián)運量僅占全社會貨運量的2.9%，美國為10%左右；貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運所耗費的成本約占全程物流成本的30%，降低了運輸組織效率，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設(shè)的“短板”。
“十三五”時期，交通運輸部將進一步完善協(xié)同聯(lián)動機制，細化工作舉措，加大支持力度，推進多式聯(lián)運又好又快發(fā)展，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的多式聯(lián)運發(fā)展新路。
在營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力上力見實效。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管方式，對多式聯(lián)運不增設(shè)新的行政審批事項。加強對多式聯(lián)運企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，開展市場運行動態(tài)監(jiān)測與績效評估，建立多式聯(lián)運經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機制。持續(xù)加大車輛超限超載和車型標準化整治力度，引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場，推動中長距離貨物運輸由公路向鐵路、水路等運輸方式轉(zhuǎn)移。嚴格規(guī)范涉企收費行為，落實收費公示制度，降低企業(yè)經(jīng)營成本。深化鐵路貨運市場化改革，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)結(jié)合市場供求與競爭形勢變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價。
在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動運輸組織模式創(chuàng)新上力見實效。組織開展好多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，持續(xù)推進鐵水聯(lián)運示范通道建設(shè)，實施好無車承運人試點工作，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展以集裝箱為重點的江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運、江海直達、水陸滾裝運輸模式和廂式半掛車多式聯(lián)運。鼓勵企業(yè)深耕細作，積極拓展商品車、冷藏集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運市場，不斷豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，推動企業(yè)聯(lián)盟合作，加快培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。
在推動信息交互共享，釋放數(shù)據(jù)資源紅利上力見實效。加快建立部門間、政企間、企業(yè)間多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享推進機制，推動數(shù)據(jù)資源的實時交換和有效供給。研究制定政府管理部門公共信息資源開放清單，為多式聯(lián)運經(jīng)營各參與方提供一站式公共信息服務(wù)。引導(dǎo)港口、船公司、空港、航空公司等企業(yè)全面開放貨物進港離港、進出站場狀態(tài)和航班計劃等信息，實現(xiàn)信息及時交互。依托東北亞物流信息共享網(wǎng)絡(luò)合作機制，推動與日韓、東盟、歐美等國家和地區(qū)的多式聯(lián)運信息共享。
在推廣先進載運工具，加快裝備技術(shù)進步上力見實效。組織開展多式聯(lián)運重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項科技攻關(guān)，研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運輸專用載運工具等裝備。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛，積極探索發(fā)展模塊化汽車列車。推動一貫化帶盤運輸。加強專業(yè)化聯(lián)運設(shè)備研發(fā)，大力發(fā)展商品車、冷藏、?；返辱F路特種專用運輸車輛和集裝箱。推動產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新，培育多式聯(lián)運裝備制造業(yè)新的產(chǎn)業(yè)集群。
在強化基礎(chǔ)設(shè)施銜接，挖掘通道服務(wù)潛能上力見實效。實施好《推進物流大通道建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架。重點加快通道內(nèi)繁忙區(qū)段擴能改造，推進中西部地區(qū)干線鐵路、高速公路建設(shè)，完善干支銜接的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造，推動各種運輸方式樞紐規(guī)劃集中布局、一體化建設(shè)，形成一批銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、輻射力強的全國性和區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐。加快實施《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》，推進主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)。
在深化對外交流合作，發(fā)展國際多式聯(lián)運上力見實效。落實好《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點建設(shè)，有效整合中歐班列資源，促進常態(tài)化穩(wěn)定開行。深化大通關(guān)體制機制創(chuàng)新，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快推進國家多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運進出口貨物監(jiān)管模式。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，推動與“一帶一路”沿線國家在國際多式聯(lián)運規(guī)則方面的務(wù)實合作。
在加大政策支持力度，完善法規(guī)標準體系上見實效。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策，支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造和信息互聯(lián)共享。加快綜合交通運輸促進法、多式聯(lián)運法等立法研究，強化不同運輸方式間法規(guī)制度的相互銜接。健全多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施、運載單元、載運工具、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、信息交換接口等標準體系，推動形成有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則。研究建立適合我國國情的內(nèi)陸集裝箱技術(shù)標準框架，加強在國際多式聯(lián)運規(guī)則制修訂方面的交流合作，為多式聯(lián)運發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。（原文來源：經(jīng)濟日報作者：交通運輸部副部長劉小明）
(原標題：交通運輸部副部長劉小明：抓住多式聯(lián)運發(fā)展新機遇)
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