民用機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（交通運輸部令2016年第75號）
2016-10-28
民用機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（交通運輸部令2016年第75號）
《民用機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》已于2016年8月31日經(jīng)第19次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
部長楊傳堂
2016年9月2日
目錄
第一章總則
第二章飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定
第一節(jié)基本要求
第二節(jié)新建、改建、擴建運輸機場飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定
第三節(jié)運輸機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的修改和優(yōu)化
第三章飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、校驗、試飛和公布
第四章飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護
第五章飛行程序設(shè)計人員和單位的管理
第六章監(jiān)督檢查
第七章法律責(zé)任
第八章附則
民用機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了保障民用航空器的飛行運行安全，規(guī)范民用機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《民用機場管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)民用機場（含軍民合用機場的民用部分）飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定、批準(zhǔn)、使用、維護，以及與飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的航行服務(wù)研究活動。
第三條本規(guī)定中的飛行程序，是指為航空器在機場區(qū)域運行所規(guī)定的、按順序進行的一系列機動飛行的要求，如飛行區(qū)域、航跡、高度、速度的規(guī)定和限制等，一般包括起飛離場程序、進場程序、進近程序、復(fù)飛程序和等待程序等，分為儀表飛行程序和目視飛行程序兩類。儀表飛行程序包括傳統(tǒng)導(dǎo)航飛行程序和基于性能導(dǎo)航（PBN）飛行程序。
機場運行最低標(biāo)準(zhǔn)，是指機場可用于起飛和進近著陸的運行限制，包括能見度（VIS）、跑道視程（RVR）、最低下降高度/高（MDA/H）、決斷高度/高（DA/H）、云底高等。
第四條運輸機場應(yīng)當(dāng)建立儀表飛行程序，根據(jù)需要建立目視飛行程序。通用機場可以建立儀表或者目視飛行程序。
第五條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)全國民用機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對飛行程序設(shè)計人員和單位實施管理。
第六條中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和管理，組織機場試飛，監(jiān)督檢查實施情況，具體負(fù)責(zé)飛行程序設(shè)計人員和單位的日常監(jiān)管。
第七條機場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)機場飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定、修改、優(yōu)化、維護及報批工作。
機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并持續(xù)完善有關(guān)飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)工作的制度和程序。
第二章飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定
第一節(jié)基本要求
第八條飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）保證航空器在擬定的飛行航線和高度上具有規(guī)定的超障余度，可以安全飛越或避開障礙物；
（二）滿足航空器性能要求，便于飛行駕駛員操作，有利于提高航空器運行的安全、正常和效率；
（三）符合空域使用要求，便于提供空中交通服務(wù)，減少飛行沖突的可能性，有利于提高機場容量和使用效率；
（四）有利于環(huán)境保護，降低噪音影響，減少燃油消耗；
（五）與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；
（六）有助于航行新技術(shù)應(yīng)用的推進。
第九條飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
（一）地形和障礙物特征及凈空處理方案；
（二）機場設(shè)施、設(shè)備保障條件；
（三）航空器類別、性能和機載設(shè)備；
（四）起飛一發(fā)失效應(yīng)急程序的需要；
（五）駕駛員的操作；
（六）空域狀況；
（七）與相關(guān)航路、航線的銜接；
（八）空中交通服務(wù)方式；
（九）航空氣象特點；
（十）環(huán)境影響、機場發(fā)展和城市規(guī)劃。
第十條飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定應(yīng)當(dāng)遵守國際民航組織（ICAO）《空中航行服務(wù)程序－航空器運行》（Doc8168）、其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及民航局的有關(guān)規(guī)定。因地形條件、空域使用等原因，確需偏離上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行安全評估并獲得民航局的特別批準(zhǔn)。
第十一條飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定可由機場管理機構(gòu)自行完成，也可委托飛行程序設(shè)計單位完成。
第十二條飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定過程中，擬定單位應(yīng)當(dāng)征求航空器運營人、空中交通管理部門等相關(guān)單位的意見，上述單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十三條機場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)軍民航有關(guān)單位，共同解決飛行程序設(shè)計所需空域條件。
第二節(jié)新建、改建、擴建運輸機場飛行程序設(shè)計
和運行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定
第十四條新建、改建、擴建運輸機場的飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定應(yīng)當(dāng)與機場選址、規(guī)劃和建設(shè)同步進行，一般分為四個步驟：
（一）飛行程序預(yù)先研究；
（二）飛行程序方案研究；
（三）飛行程序初步設(shè)計；
（四）飛行程序正式設(shè)計。
第十五條“飛行程序預(yù)先研究”是在運輸機場選址或者項目建議書（預(yù)可行性研究）階段，根據(jù)飛行運行環(huán)境的基本要素，對備選場址或方案進行飛行程序方面的綜合分析和比選論證，推選對航空器運行和空中交通管理較為有利的場址或方案。主要內(nèi)容包括：
（一）凈空條件；
（二）空域狀況；
（三）氣象因素；
（四）跑道基本構(gòu)型和運行方式；
（五）導(dǎo)航設(shè)施基本方案；
（六）航線和進離場基本方案；
（七）對城市規(guī)劃和環(huán)境保護的影響；
（八）對于地形和空域復(fù)雜的場址，還應(yīng)當(dāng)包括對起飛、最后進近的具體計算和說明，以及其他論證所需材料；
（九）軍民航協(xié)調(diào)意見。
第十六條“飛行程序方案研究”是在運輸機場建設(shè)可行性研究階段和機場總體規(guī)劃階段，根據(jù)確定的場址和預(yù)可行性研究結(jié)論，或者根據(jù)機場的總體規(guī)劃方案，確定飛行程序基本方案。主要內(nèi)容包括：
（一）跑道構(gòu)型和位置；
（二）空域規(guī)劃方案；
（三）航線和進離場方案；
（四）導(dǎo)航設(shè)施布局和目視助航設(shè)施；
（五）起飛、最后進近程序及運行最低標(biāo)準(zhǔn)；
（六）凈空控制的基本要求和凈空處理方案；
（七）軍民航飛行程序協(xié)調(diào)情況和結(jié)論。
第十七條“飛行程序初步設(shè)計”是在運輸機場工程可行性研究獲得批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總體規(guī)劃以及凈空處理方案、空域協(xié)調(diào)方案和導(dǎo)航臺址預(yù)選情況，提出飛行程序的具體設(shè)計方案。主要內(nèi)容包括：
（一）導(dǎo)航設(shè)施的類型和位置的需求；
（二）航線劃設(shè)具體方案；
（三）飛行程序詳細(xì)設(shè)計及論證結(jié)論；
（四）最低超障高度/高及運行最低標(biāo)準(zhǔn)；
（五）高度表撥正程序；
（六）機場凈空處理和保護方案；
（七）根據(jù)機場運行需求征求航空器運營人和空中交通管制部門等單位意見的情況。
第十八條“飛行程序正式設(shè)計”是在運輸機場建設(shè)竣工階段，根據(jù)實際的跑道、導(dǎo)航設(shè)施、目視助航設(shè)施、障礙物等以及空域限制，確定正式使用的飛行程序。主要內(nèi)容包括：
（一）飛行程序設(shè)計詳細(xì)過程和結(jié)論；
（二）最低超障高度/高及運行最低標(biāo)準(zhǔn)；
（三）高度表撥正程序；
（四）標(biāo)準(zhǔn)儀表進場程序；
（五）標(biāo)準(zhǔn)儀表離場程序；
（六）儀表進近程序；
（七）目視飛行程序（如需要）；
（八）征求航空器運營人和空中交通管制部門等單位意見的情況；
（九）其他有關(guān)航行資料。
第十九條飛行程序設(shè)計報告應(yīng)當(dāng)按照民航局的有關(guān)規(guī)范進行編制。
第三節(jié)運輸機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的修改和優(yōu)化
第二十條出現(xiàn)下列情況時，運輸機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)進行評估，必要時進行修改和優(yōu)化：
（一）空域或者航路、航線調(diào)整以及管制、運行方法的改變；
（二）導(dǎo)航設(shè)施和目視助航設(shè)施的改變以及航行新技術(shù)的使用；
（三）運行的航空器類別發(fā)生變化；
（四）障礙物情況改變；
（五）跑道情況改變；
（六）飛行程序設(shè)計規(guī)范和運行最低標(biāo)準(zhǔn)制定準(zhǔn)則發(fā)生改變；
（七）機場運行需求發(fā)生顯著變化；
（八）其他可能影響飛行程序執(zhí)行和正常使用的情況。
第二十一條飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的修改或者優(yōu)化，可以根據(jù)具體情況參照本規(guī)定第十六條、第十七條和第十八條的要求進行。
第三章飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、校驗、試飛和公布
第二十二條飛行程序預(yù)先研究在編制運輸機場選址報告和運輸機場工程項目建議書（預(yù)可行性研究報告）時完成，飛行程序方案研究在編制運輸機場工程可行性研究報告或機場總體規(guī)劃報告時完成。飛行程序預(yù)先研究和飛行程序方案研究的專家評審工作與機場建設(shè)的專家評審?fù)竭M行。
第二十三條“飛行程序初步設(shè)計”報告由運輸機場管理機構(gòu)報地區(qū)管理局審查并出具意見。
第二十四條“飛行程序正式設(shè)計”報告由運輸機場管理機構(gòu)報地區(qū)管理局批準(zhǔn)。
飛行程序批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)進行飛行程序校驗，并按照第二十七條進行機場試飛。運輸機場管理機構(gòu)應(yīng)將飛行程序校驗情況報送地區(qū)管理局，校驗結(jié)果及相應(yīng)工作安排按照第二十八條執(zhí)行。
第二十五條運輸機場的飛行程序校驗由機場管理機構(gòu)承擔(dān)，由民航局飛行校驗機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范具體實施。
第二十六條執(zhí)行飛行程序校驗任務(wù)的航空器的機載設(shè)備、性能應(yīng)當(dāng)符合所校驗飛行程序的要求。
執(zhí)行飛行程序校驗任務(wù)的機組應(yīng)當(dāng)了解飛行程序設(shè)計和運行最低標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)知識，具備飛行程序校驗?zāi)芰Γ煜にｒ灥娘w行程序。
飛行程序校驗結(jié)束后，飛行校驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向機場管理機構(gòu)提交校驗報告。
第二十七條在下列情況下，應(yīng)當(dāng)組織機場試飛：
（一）新建、改建、擴建運輸機場的飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)后；
（二）已運行機場的飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大改變的；
（三）由于航行新技術(shù)的應(yīng)用，已運行機場的飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)做出修改的。
機場試飛由地區(qū)管理局按照民航局有關(guān)規(guī)定組織開展。
第二十八條飛行程序校驗或機場試飛后，地區(qū)管理局組織相關(guān)單位對校驗或試飛結(jié)果進行評估，需要修改飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的，由機場管理機構(gòu)重新修訂后，報地區(qū)管理局批準(zhǔn)。
第二十九條運輸機場的飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)，由民航局航空情報服務(wù)機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布。
第四章飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護
第三十條駕駛員、飛行簽派員、空中交通管制員和機場管理機構(gòu)航務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)掌握飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的基本知識，熟悉飛行程序的使用要求，按照公布的飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)組織實施飛行、運行保障和提供空中交通服務(wù)。
第三十一條航空器運營人、空中交通管理部門等單位或者個人發(fā)現(xiàn)飛行程序或運行最低標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷、錯誤或者不安全因素時，應(yīng)當(dāng)及時向機場管理機構(gòu)報告。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)姆椒ê凸ぷ鞒绦?，收集飛行程序的使用情況和建議，及時回復(fù)并開展修改、優(yōu)化工作。
第三十二條機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強機場凈空巡視，監(jiān)控可能影響飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物、樹木及其他固定或活動障礙物的變化情況，必要時應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照民航局相關(guān)規(guī)定開展安全評估，提出解決方案。
空中交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時將本單位第二十條（一）、（二）有關(guān)內(nèi)容向相關(guān)機場和地區(qū)管理局進行協(xié)商和通報，以便機場管理機構(gòu)修改機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條出現(xiàn)導(dǎo)航設(shè)施、目視助航設(shè)施或氣象探測設(shè)施故障或者其他影響安全運行的緊急情況，需要立即臨時改變飛行程序和提高運行最低標(biāo)準(zhǔn)時，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以航行通告等形式立即修改并通知有關(guān)運行單位和人員，但事后應(yīng)當(dāng)及時向地區(qū)管理局報告并獲得批準(zhǔn)。緊急情況消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)，并報告地區(qū)管理局。
如導(dǎo)航設(shè)施和氣象探測設(shè)施隸屬于空中交通管理部門，在該設(shè)施出現(xiàn)故障或者其他影響安全運行的緊急情況時，空中交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報機場管理機構(gòu)。
第三十四條在有特殊運行需要時，經(jīng)地區(qū)管理局批準(zhǔn)，航空器運營人可以建立自己專門使用的飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)，并通知機場管理機構(gòu)和空中交通管理部門，否則不得實施該運行。
第五章飛行程序設(shè)計人員和單位的管理
第三十五條民航局負(fù)責(zé)組織制定飛行程序設(shè)計人員訓(xùn)練大綱。
第三十六條飛行程序設(shè)計人員承擔(dān)設(shè)計工作應(yīng)從事飛行程序設(shè)計見習(xí)一年以上。
第三十七條飛行程序設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有3名（含）以上設(shè)計人員，具備適當(dāng)?shù)霓k公場所、設(shè)備、設(shè)計軟件等條件，建立相應(yīng)質(zhì)量保證體系，并在民航局備案。
第三十八條飛行程序設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證其飛行程序設(shè)計人員具備必要的飛行程序設(shè)計相關(guān)知識和技能，熟悉有關(guān)飛行程序設(shè)計規(guī)范，并參加基礎(chǔ)培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。
飛行程序設(shè)計人員基礎(chǔ)培訓(xùn)和定期培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)符合民航局制定的訓(xùn)練大綱要求。
對于自行完成飛行程序設(shè)計工作的機場管理機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)保證其飛行程序設(shè)計人員滿足本條要求。
第六章監(jiān)督檢查
第三十九條民航局、地區(qū)管理局依據(jù)職責(zé)對民用機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)工作實施監(jiān)督檢查。
第四十條民航局負(fù)責(zé)對飛行程序設(shè)計人員訓(xùn)練大綱執(zhí)行情況進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行與訓(xùn)練大綱不一致的情況，培訓(xùn)單位應(yīng)向民航局提交情況說明并獲得民航局認(rèn)可。在此期間，培訓(xùn)單位不得繼續(xù)開展飛行程序設(shè)計人員培訓(xùn)。
第四十一條地區(qū)管理局對飛行程序設(shè)計單位的備案情況、飛行程序設(shè)計人員的培訓(xùn)、資質(zhì)和記錄保存實施監(jiān)督檢查。
第四十二條地區(qū)管理局對機場管理機構(gòu)工作開展情況進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)民用機場管理機構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行第七條相關(guān)要求，地區(qū)管理局應(yīng)責(zé)令其限期改正。
第七章法律責(zé)任
第四十三條違反本規(guī)定第二十條，運輸機場管理機構(gòu)未對飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)進行及時修改、優(yōu)化的，由地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，處一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以下罰款。
第四十四條違反本規(guī)定第三十三條，機場管理機構(gòu)未對飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)進行及時調(diào)整并發(fā)布相關(guān)信息的，由地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以下罰款。
第四十五條違反本規(guī)定第三十七條，飛行程序設(shè)計單位未在民航局備案的，由地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，處一萬元以下罰款。
第八章附則
第四十六條本規(guī)定自2017年1月1日起施行。2001年2月26日起施行的《航空器機場運行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施規(guī)定》（民航總局令第98號）和2003年6月16日起施行的《中國民用航空總局關(guān)于修訂〈航空器機場運行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施規(guī)定〉的決定》（民航總局令第119號）同時廢止。
