李小鵬履新交通部長面臨4道民生“必答題”
2016-09-04
原標(biāo)題：李小鵬履新交通部長面臨的4道“必答題”
9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議在京閉幕，會議經(jīng)表決免去楊傳堂交通運輸部部長職務(wù)，決定任命李小鵬為交通運輸部部長。
李小鵬成為交通運輸部深化大部門制改革后的第二任部長。
李小鵬（資料圖）
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，現(xiàn)年57歲的李小鵬，1982年從華北電力學(xué)院畢業(yè)以來，仕途履歷分為兩個階段。
1982年至2008年這26年，李小鵬一直在電力系統(tǒng)工作，這期間，他當(dāng)了華能集團近6年“掌門人”，2002年12月至2008年5月任中國華能集團公司總經(jīng)理、黨組書記兼華能國際電力開發(fā)公司董事長。
2008年開始到此番履新，李小鵬一直在山西任省領(lǐng)導(dǎo)，且從2013年1月起任山西省長。
截至目前，其仕途履歷雖然沒有交通系統(tǒng)任職經(jīng)歷，不過，作為主政一方的行政首長，交通也是他熟悉的領(lǐng)域，去年，李小鵬就曾調(diào)研過山西的一些交通項目，對純電動公交項目、中南部鐵路出海大通道山西段建設(shè)等作出部署。
2013年國務(wù)院機構(gòu)改革后，確定了交通運輸部“統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)”的新職能，中國綜合交通運輸管理體制登臺亮相。
作為大部制改革后交通運輸部部長的第二任部長，李小鵬將面臨多個重大任務(wù)：推進綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)推進物流大通道、建設(shè)海運強國、交通扶貧脫貧等。這其中，也有四道與你我有關(guān)的民生“必答題”。
網(wǎng)約車新政有“后招”嗎？
網(wǎng)約車一直是這兩年的輿論焦點。到9月3日，網(wǎng)約車新政（即交通運輸部、公安部等七部門聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》）已頒布了37天?！罢聝骸保ㄎ⑿臝D：gcxxjgzh）注意到，這一個多月來，網(wǎng)約車領(lǐng)域有兩大值得關(guān)注的現(xiàn)象。
其一，新政賦予了網(wǎng)約車合法身份，網(wǎng)約車從非法變合法3天后，滴滴宣布收購優(yōu)步中國，之后據(jù)報道，滴滴又與全國50多家出租車公司簽約合作。滴滴打完了這套“組合拳”，多地的滴滴用戶反映，網(wǎng)約車的打車費用上漲了不少；而滴滴司機也說，收入下降了不少。
不論是用戶還是司機都擔(dān)心，網(wǎng)約車市場會不會被壟斷？這種壟斷屬不屬于市場行為？
其二，新政賦予了地方不少權(quán)限，什么車能從事網(wǎng)約車、網(wǎng)約車能在什么區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、實不實行政府指導(dǎo)價，地方都有權(quán)自己決定。對此，上海金融與法律研究院研究員劉遠舉曾在《新京報》撰文稱：很多地方管理部門難免根據(jù)這些“授權(quán)”，制定各種規(guī)則，弱化改革，比如進行數(shù)量管制、規(guī)定較高的價格、設(shè)置戶籍壁壘（駕駛員必須有本地戶口）等，以此來抑制網(wǎng)約車的發(fā)展。新政公布之初，濟南交通管理部門就發(fā)短信給出租車司機，表示網(wǎng)約車的數(shù)量與價格，都是交管部門控制的。高調(diào)改革的網(wǎng)約車新政，會不會在操作細則中被弱化、被抵消，這是最為民眾所疑慮的。
上述兩個現(xiàn)象，特別是第二個現(xiàn)象，李小鵬和交通運輸部有沒有“后招”呢？
出租車“份子錢”能降到多少？
“份子錢”是影響傳統(tǒng)出租車發(fā)展的因素之一。與網(wǎng)約車新政同時出臺的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次調(diào)整了“份子錢”。
意見意在從四個方面減少“份子錢”，拿掉出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費，規(guī)定新增出租車的經(jīng)營權(quán)一律無償使用；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新經(jīng)營模式，明確一單中，哪些企業(yè)拿，哪些應(yīng)該駕駛員留下等。
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，雖然意見首次切割了“份子錢”利益蛋糕，可一些地方的出租車司機仍不滿意，醞釀“跳槽”。
據(jù)報道，深圳一些出租車公司已經(jīng)調(diào)降了“份子錢”，可是不少出租車司機仍然計劃轉(zhuǎn)開網(wǎng)約車，因為“份子錢”的降幅，彌補不了網(wǎng)約車造成的收入下降。按照意見要求，各地目前都在制定實施細則。司機們也在等待細則出臺，決定自己要不要“跳槽”。
說到底，還是傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的利益博弈問題。如果各地的實施細則，導(dǎo)致“份子錢”不能滿足出租車司機的意愿，那么交通運輸部該怎樣平衡網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車呢？
高速公路收費怎么改？
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，如同硬幣的AB面，一直以來，高速公路收費問題都有兩種截然相反的聲音。
第一類聲音認(rèn)為高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)過高。
2011年1月，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海就曾公開表示，中國各種過路過橋費已高達運輸企業(yè)成本的1/3，高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)過高，應(yīng)大幅降低。眾多機動車用戶也吐槽說，高速公路過路費比成品油費還貴，而且公路收費站設(shè)點太多。網(wǎng)上還有大量攻略，傳授自駕游如何躲開收費路段。
第二類聲音強調(diào)“世界上沒有真正意義上的免費公路”。
交通運輸部規(guī)劃研究院高級工程師王燕弓曾撰文表示：從理論上講，高速公路應(yīng)當(dāng)由政府提供，但世界上任何國家的政府都無法做到“無償”提供。政府本身并沒有資金，政府財政主要通過征稅以及收費獲得。我國的燃油稅不是專項稅，只有部分稅收可用于公路發(fā)展，鑒于我國的公路網(wǎng)還在形成完善的過程中，建設(shè)與養(yǎng)護需要大量資金。在這樣的條件下，如果想實現(xiàn)全部公路免費，就必須極大地增加稅收，否則只能繼續(xù)適度實施公路收費政策。
如何彌合上述兩種不同聲音呢？2009年開始，交通運輸部著手修改《收費公路管理條例》，2013年8月形成《條例》修正案送審稿報送國務(wù)院。2014年，再次啟動了新一輪修訂。也就是說，條例已經(jīng)修訂了7年仍未出臺。
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，今年8月，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，首次提出了探索高速公路分時段差異化收費政策。
“分時段差異化收費”無疑是高速公路收費管理的一個新方向，可時段怎么分，如何差異化？這個思路能不能讓多數(shù)機動車用戶滿意呢？
特大城市機動車會一直“限購限行”嗎？
近年來，北京、上海等大城市紛紛推出機動車“限購限行”政策。
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，今年8月發(fā)布的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》要求：各地謹(jǐn)慎采取機動車限購、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化；已經(jīng)實行的城市，適時研究建立必要的配套政策或替代措施。
可現(xiàn)實情況是，目前一些特大城市已經(jīng)對“限購限行”形成了一定程度的“依賴”。北京的機動車限行和買車“搖號”制度，已經(jīng)實施多年，不少居民已經(jīng)接受了“限購限行”，認(rèn)為如果不“雙限”，京城擁堵勢必更加嚴(yán)重。
綱要還提到，各地要充分發(fā)展公共交通，合理選擇交通疏導(dǎo)措施。引導(dǎo)各地依法建立以經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。依據(jù)城市交通狀況，適時研究推進城市交通擁堵收費政策。
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，北京曾多次提出適時出臺擁堵費，可是到目前為止，擁堵費征收的可行性、區(qū)域、時段等問題都還處在研究階段。
十三五期間，交通運輸部該如何在這個問題上出新招？
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）撰稿：新京報記者王姝校對：陸愛英
責(zé)任編輯：高玉營
文章關(guān)鍵詞：交通運輸部李小鵬
