交通部發(fā)文要求落實(shí)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展意見
2016-08-07
（原標(biāo)題：交通部發(fā)文要求落實(shí)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展意見）
7月28日下午，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案終于揭開神秘面紗。方案中，網(wǎng)約車的合法地位獲得明確。今后，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營(yíng)。中新網(wǎng)記者金碩攝
中新網(wǎng)8月4日電據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通運(yùn)輸部今日發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知?！锻ㄖ芬?，各地交通運(yùn)輸部門要組織力量深入企業(yè)和駕駛員一線，動(dòng)員出租汽車企業(yè)認(rèn)清行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、主動(dòng)改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)利益各方依法依規(guī)表達(dá)訴求，要成立專門工作機(jī)構(gòu)，每天收集分析輿情動(dòng)態(tài)，切實(shí)防止釀成群體性事件。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，要依法依規(guī)予以查處；對(duì)違反法律法規(guī)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為，要依法依規(guī)及時(shí)處置?！锻ㄖ啡娜缦拢?br />
交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)：
2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。7月27日，交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦共7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部令2016年第60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，將于2016年11月1日起正式實(shí)施?，F(xiàn)就做好《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》的貫徹落實(shí)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)文件出臺(tái)的重大意義
出租汽車行業(yè)改革與發(fā)展事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視出租汽車行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作。《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》兩份文件制定過程中，充分征求和廣泛吸收了各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租汽車企業(yè)、網(wǎng)約車企業(yè)及從業(yè)人員、消費(fèi)者等社會(huì)各方面的意見和建議，凝聚了各方共識(shí)。兩份文件堅(jiān)持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的原則，突出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，充分考慮了傳統(tǒng)行業(yè)長(zhǎng)期積累的復(fù)雜歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，注重中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際的統(tǒng)分結(jié)合，是當(dāng)前穩(wěn)慎推進(jìn)出租汽車行業(yè)體制改革和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)于指導(dǎo)地方推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革、改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)水平、依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、促進(jìn)出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
各地交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深刻領(lǐng)會(huì)兩份文件的核心內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握改革精神，抓住改革機(jī)遇，積極穩(wěn)慎推進(jìn)改革，更好地滿足人民群眾的多樣化出行需求。
二、迅速貫徹落實(shí)文件精神
一是做好宣貫培訓(xùn)。交通運(yùn)輸部將于近期召集各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸部門以及省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分改革任務(wù)較重的城市交通運(yùn)輸部門有關(guān)同志，全面解讀《指導(dǎo)意見》《管理辦法》和配套制度，對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)講解。在此基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸部門要結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定宣貫方案和培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展分級(jí)宣貫培訓(xùn)工作，對(duì)所轄市(區(qū)、縣)交通運(yùn)輸部門進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，確保各地全面、準(zhǔn)確、深刻理解兩份文件。
二是制定實(shí)施方案。城市人民政府是出租汽車管理責(zé)任主體，兩份文件在深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展方面，賦予了地方充分的自主權(quán)和政策空間。各城市交通運(yùn)輸部門要在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以兩份文件為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確改革重點(diǎn)，細(xì)化政策措施。既要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形勢(shì)，勇于改革創(chuàng)新，也要考慮各地行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；既要回應(yīng)人民群眾個(gè)性化出行的普遍關(guān)切，也要兼顧出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合理利益，統(tǒng)籌各方訴求，確保改革政策取得最大公約數(shù)、措施可行、操作性強(qiáng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革、網(wǎng)約車規(guī)范管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，保證各項(xiàng)改革工作穩(wěn)妥順利推進(jìn)。各城市要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，守土有責(zé)，在本通知下發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，完成實(shí)施細(xì)則的制定工作。
三是完善配套政策措施。交通運(yùn)輸部已同步完成對(duì)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2011年第13號(hào))、《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2014年第16號(hào))的修訂，相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)等也正在制修訂過程中。各地交通運(yùn)輸部門要根據(jù)兩份文件，抓緊對(duì)現(xiàn)有地方性出租汽車法規(guī)規(guī)章和相關(guān)管理政策進(jìn)行梳理，提出修改完善意見，盡快按程序提請(qǐng)修訂，并同步制定相關(guān)配套實(shí)施政策文件，健全法規(guī)體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好法律法規(guī)等制度保障。各地要加快推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮城市公交在解決城市交通出行中的主體作用，加快建立公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)通達(dá)性，增強(qiáng)城市公共交通服務(wù)便利性，提高城市公共交通服務(wù)舒適性，努力提升城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，引導(dǎo)廣大人民群眾優(yōu)先選擇公共交通出行。
四是積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。城市人民政府既是出租汽車管理的責(zé)任主體，也是維穩(wěn)工作的責(zé)任主體。兩份文件的出臺(tái)為行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展指明了方向，但要清醒地認(rèn)識(shí)到改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，部分地區(qū)不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)仍可能反復(fù)。各地交通運(yùn)輸部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握好改革節(jié)奏，和公安、維穩(wěn)、應(yīng)急、網(wǎng)信、宣傳等部門一起，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，采取有效措施，切實(shí)維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。各地交通運(yùn)輸部門要組織力量深入企業(yè)和駕駛員一線，動(dòng)員出租汽車企業(yè)認(rèn)清行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、主動(dòng)改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。各地出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)作為，做好改革過程中政府和企業(yè)間信息溝通、工作聯(lián)動(dòng)及協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。各地交通運(yùn)輸部門要暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)利益各方依法依規(guī)表達(dá)訴求，要成立專門工作機(jī)構(gòu)，每天收集分析輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和因素，要及時(shí)向地方人民政府報(bào)告，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門妥善應(yīng)對(duì)，切實(shí)防止釀成群體性事件。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，要按照有關(guān)法律法規(guī)以及兩份文件精神，依法依規(guī)予以查處；對(duì)違反法律法規(guī)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為，要積極配合公安等部門，依法依規(guī)及時(shí)處置，切實(shí)維護(hù)行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，按要求每天向部報(bào)送行業(yè)穩(wěn)定相關(guān)情況。
五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門的協(xié)調(diào)配合，積極通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)溝通，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)各方預(yù)期。對(duì)兩份文件的指導(dǎo)思想、基本原則和主要改革內(nèi)容以及各城市的改革方案，要反復(fù)講、深入講，充分凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，密切監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)剌浨?，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，對(duì)人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清，防止誤讀錯(cuò)讀和負(fù)面炒作，為改革政策的落地實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為打好深化出租汽車行業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各城市交通運(yùn)輸部門要報(bào)請(qǐng)城市人民政府成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通運(yùn)輸部門牽頭，宣傳、維穩(wěn)、發(fā)展改革(價(jià)格)、通信、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、網(wǎng)信、法制以及工會(huì)等多部門參與的深化出租汽車行業(yè)改革聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)改革組織保障，確保改革取得實(shí)效。
各省級(jí)交通運(yùn)輸部門要立即將本通知精神向省人民政府報(bào)告，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各城市改革的督促指導(dǎo)。對(duì)改革工作進(jìn)展情況，以及改革過程中遇到的困難和問題，及時(shí)向我部報(bào)告；轄區(qū)內(nèi)有關(guān)城市的實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)省級(jí)交通運(yùn)輸部門及時(shí)報(bào)部。
交通運(yùn)輸部
2016年7月27日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理局(處)，各省會(huì)城市、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸局(委)。(原標(biāo)題：交通部發(fā)文要求落實(shí)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展意見)
本文來源：中國(guó)新聞網(wǎng)
