盤點“中國66號公路”收費紛爭：公路收費只因“太美”？
2016-05-13
原標(biāo)題：盤點“中國66號公路”收費紛爭：公路收費只因“太美”？
2016年5月3日，河北省張家口草原天路上自駕的游客。王子瑞攝圖片來源：視覺中國
視頻：“草原天路”進(jìn)入收費時代惹爭議每人次50元 來源：深圳高清
中新社張家口5月12日電(記者肖光明張鵬翔崔濤)最近，被譽為“中國66號公路”的張北“草原天路”因為收取門票陷入輿論漩渦。
“草原天路”收費紛爭最早始于2015年6月，最終暫緩收費。如今，“草原天路”正式踏上收費之路，圍繞“草原天路”是否應(yīng)該收費，支持者和反對者各執(zhí)一詞。
公路or景區(qū)？
“草原天路”全長132.7公里，位于河北省張家口市張北縣和崇禮區(qū)交界，由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元人民幣建設(shè)。
“草原天路”是景區(qū)還是公路？有網(wǎng)民指出，張北縣政府將公路變?yōu)榫皡^(qū)，“巧妙”地避開了相關(guān)法律。也有媒體指出，對于旅游的收費可以理解，對于僅僅是通行的車輛收費難免有牟利之嫌。
不少反對者指出，“草原天路”是張北縣人民政府投資修建的一條縣級公路，等級名稱為X001，其規(guī)劃、建設(shè)都是以公路建設(shè)立項與實施，所以“草原天路”是公路。
對此，張北縣旅游局局長楊亮稱，“草原天路”建設(shè)初衷是為了方便沿線村民出行和工人維修風(fēng)機，并不是主要交通干線，只是一條鄉(xiāng)村公路，來此公路的大部分為自駕游游客，單純?yōu)榱送ㄐ械能囕v很少。由于天路周圍地形地貌獨特，風(fēng)景秀麗，也是蒙漢文化交融之地，因此把“草原天路”及“草原天路”兩側(cè)一公里范圍，申請設(shè)立為張家口市級風(fēng)景名勝區(qū)?！安菰炻贰庇?月25日正式被張家口市政府批復(fù)為市級風(fēng)景名勝區(qū)。
收費是否合理？
對于“草原天路”收費是否合理的問題，有反對者認(rèn)為，“草原天路”如果收費，那么全國很多普通公路都可以收費；“草原天路”收費會影響旅客數(shù)量，不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)。
有支持者也表示對于“草原天路”收費，不應(yīng)成為另一種“路怒”，因為相比于美國66號公路等其他公路，“草原天路”并沒有被賦予特殊的意義，也不是重要交通要道。同時全長僅132公里，如不加控制，容納不了日益增長的游客數(shù)量。隨意丟棄的垃圾和對環(huán)境的破壞急需規(guī)范管理，否則，誰來為惡化的自然環(huán)境“買單”？
對此，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為，從實際情況上來看，在公路上行走的車輛和人流相當(dāng)大一部分都是游客，事實上這段路已經(jīng)成為一個景區(qū)。既然“草原天路”在客觀上已成為旅游的核心吸引物，又存在大量游客，當(dāng)?shù)卣陀胸?zé)任提供基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)管理來改善旅游體驗。向過往游客收取一定的費用(門票)，既可維護(hù)天路沿線的環(huán)境，又能給游客帶來更好的出行和觀景體驗。從這個現(xiàn)實角度出發(fā)，“草原天路”收費堪稱合情合理。
定價是否合規(guī)？
對于門票價格，張北縣是否有權(quán)自主決定？50元/人次的標(biāo)準(zhǔn)是否合理？
有反對者指出，根據(jù)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條“省級政府定價”的規(guī)定，無論“草原天路”是公路還是景區(qū)，價格都應(yīng)由河北省政府決定，張北縣擅自定價涉嫌越權(quán)。
對于定價問題，張北縣物價局局長王葆稱，張北縣計劃成立草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處，在未成立之前由縣政府授權(quán)縣旅游局代行管理?？h旅游局?jǐn)M定價格后向縣物價局提出申請，并在聽證會后獲得通過。該局專門電話咨詢了河北省物價局，得到的答復(fù)是，風(fēng)景名勝區(qū)視同為景區(qū)，張北縣為擴權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的門票價格。
“成本費用為6435.98萬元，按照去年游客33萬人計算，成本為每人次51.25元，最終定價為50元/人。”王葆稱。
對此，劉思敏認(rèn)為，因為公路本身具有公益性，變身景區(qū)收取門票的合理性在于——當(dāng)?shù)卣疅o力為外來游客提供旅游公共服務(wù)，不得不向前來消費的游客收費支付成本，所謂“取之于游客，服務(wù)于游客”，應(yīng)效仿上市公司，按年度公布經(jīng)過第三方審核的財務(wù)報表，使其經(jīng)濟運行置于全民監(jiān)督之下。(完)
