以交通攻堅(jiān)重塑地區(qū)競爭新格局
2016-04-23
（原標(biāo)題：以交通攻堅(jiān)重塑地區(qū)競爭新格局）
經(jīng)過三年努力，廣東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)會戰(zhàn)階段。有數(shù)據(jù)顯示，未來三年全省高速公路合計(jì)建設(shè)里程每年都超過4100公里，鐵路建設(shè)里程年均超過2400公里，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2013年之前。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等問題亦更為凸顯，需“啃硬骨頭”、跋涉“深水區(qū)”。可以說，隨著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的成績斐然，“成長的煩惱”亦悄然而至。所以，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志才會在近日專題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“咬緊牙關(guān)，一鼓作氣”，這是對困難的充分估計(jì)，更是對發(fā)展戰(zhàn)略的重視與堅(jiān)持。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，交通基礎(chǔ)設(shè)施是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”：因?yàn)楣残?，所以能發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和先導(dǎo)作用。而又因?yàn)檫@個(gè)“準(zhǔn)”字，就存在了同級地方之間“先建先用”的優(yōu)勢和“后建后用”的劣勢，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程演繹出許多區(qū)域發(fā)展的博弈和競爭?；厮菸沂〉母母镩_放，自上世紀(jì)八九十年代率先開創(chuàng)“以橋養(yǎng)橋，以路養(yǎng)路”進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，伴隨著蓬勃活力的經(jīng)濟(jì)增長，各地強(qiáng)烈的競爭和進(jìn)取意識，全面推動了我省交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，這其中有廣東人敢為人先的創(chuàng)新精神，更體現(xiàn)了各地在條件所限時(shí)激發(fā)出的強(qiáng)大主觀能動性。但是，各地之間對經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的激烈競爭也是“雙刃劍”，造成了一些行政區(qū)域邊界的“斷頭路”“瓶頸路”。地方無序競爭下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上存在著“野蠻生長”的粗放和“叢林法則”的弊端。時(shí)過境遷，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)如何能夠在地區(qū)競爭中“趨利避害”，并以此推動地區(qū)競爭的“轉(zhuǎn)型升級”，化“野蠻叢林”為活力進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)競爭格局的良性重塑呢？
筆者以為，作為市縣一級政府，要著眼于交通基礎(chǔ)設(shè)施的“公共性”：首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施不能僅僅聚焦于本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)，那只會把交通骨干網(wǎng)變成市政道路，而要在“通”字上下功夫，在跨市、出省的融通上花大力氣，做到真正為公共所用。各地都在爭奪“綜合交通樞紐”的定位，但樞紐并不是簡單的幾種運(yùn)輸方式、幾條交通干線的疊加那么簡單，更重要的是要有廣闊的發(fā)展腹地，有能與樞紐相匹配的發(fā)散輻射能力——不僅能“集”，而且能“散”。市縣政府要在跨市、出省的聯(lián)接線上濃墨重彩，以人流、物流的“大進(jìn)大出”來盤活整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性可能帶來或正或負(fù)的“溢出效應(yīng)”：兩個(gè)相鄰的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有高有低，完善的交通網(wǎng)絡(luò)可以使“梯度合作、雁行發(fā)展”成為現(xiàn)實(shí)，但如果沒有高層次的產(chǎn)業(yè)分工合作，則落后地區(qū)就可能被“抽血”，結(jié)果強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱；如果兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，順暢的交通連接可使兩者互為腹地、互相借力，反過來優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目也可能“用腳投票”，借助成熟的運(yùn)輸通勤網(wǎng)絡(luò)，二選一，尋求更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，結(jié)果兩雄相爭，必有一傷?？梢姡瑢煌ɑA(chǔ)設(shè)施既可輕松“借力”，又有可能被步步“倒逼”。這就要求市縣政府既要有競爭精神，還需要有危機(jī)意識，對內(nèi)著力于打造自身的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，對外則要全面提升產(chǎn)業(yè)合作的層次。否則，爭了基礎(chǔ)設(shè)施的“面子”，卻失了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“里子”。
作為省級部門，則要用足用好“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的這個(gè)“準(zhǔn)”字空間，善于管理和利用地方競爭。比如對珠三角地區(qū)，要以順暢交通網(wǎng)的戰(zhàn)略大局，抑制市縣之間的無序競爭，防止無效的重復(fù)建設(shè)或者是有害的“畫地為牢”，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，解決交通網(wǎng)絡(luò)的“中梗阻”，名副其實(shí)地打通“最后一公里”，使交通“血管”全網(wǎng)暢通，同時(shí)在這一過程中也可以使地方政府看清自身治理水平的薄弱環(huán)節(jié)，借交通基礎(chǔ)設(shè)施的“痛點(diǎn)”來倒逼地方解決科學(xué)發(fā)展和公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”“弱點(diǎn)”。對粵東西北地區(qū)，不妨做好交通基礎(chǔ)設(shè)施的“轉(zhuǎn)移支付”，可以先“一地一策”，設(shè)立分類激勵目標(biāo)，然后通過“以獎代補(bǔ)”等創(chuàng)新舉措，激發(fā)市縣的進(jìn)取精神。具體來說，環(huán)珠三角地區(qū)要有“珠三角”意識，重在融入；與外省交界地區(qū)要有“泛珠”思維，重在聯(lián)通。而后強(qiáng)化考核評估，一看本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身是否進(jìn)度扎實(shí)、工作有效，征拆、環(huán)保等突出問題解決得是否妥當(dāng)；二看產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否相得益彰，能否真正做到以交通融通來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的提升和自身產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的形成。以上目標(biāo)哪里做得好，交通基礎(chǔ)設(shè)施的資源就再向哪個(gè)地區(qū)傾斜，“獎先策后”，真正提高資源的利用效率。
禹堯
本文來源：南方日報(bào)
