合資開道外儲護(hù)航中國探索高鐵出海新模式
2016-01-22
今年重點攻克莫斯科-喀山高鐵、美國西部快線、馬來西亞-新加坡高鐵、兩洋鐵路、坦贊鐵路等
王子約
鐵路出海已經(jīng)成為中國戰(zhàn)略布局的焦點，并有望在今年邁出更大的步伐。比如中國與伊朗的高鐵合作，就成為國家主席習(xí)近平訪問中東的一大看點。
中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）總經(jīng)理盛光祖在近日召開的年度工作會議上表示，今年要實現(xiàn)鐵路出海的新突破，要增強(qiáng)中國鐵路的國際競爭力。
一名接近鐵路系統(tǒng)人士近日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，今年的海外工作重點是攻下幾個協(xié)商中的重點項目、提高核心技術(shù)以及進(jìn)一步探索項目的整體出海。
他表示，目前，鐵總下屬的中國鐵路國際有限公司已經(jīng)成為鐵路出海的重要協(xié)調(diào)平臺。未來將進(jìn)一步采取更市場化的方式推進(jìn)合作，預(yù)計將參考在美國建立合資公司的模式在相關(guān)地區(qū)建立合作，推進(jìn)項目個性化對接。當(dāng)然，也不排除推出新的模式促進(jìn)合作。此外，防范合作投資風(fēng)險、增強(qiáng)盈利性等都將成為重點突破的領(lǐng)域。
另有關(guān)注鐵路建設(shè)的專家對本報表示，隨著中國逐步成為資本輸出大國，中國鐵路有望與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不同層次的國家和地區(qū)展開更深入合作。人民幣國際化程度的提高，以及亞投行的成立，將為鐵路出海提供更有力的支持。與此同時，更多的外匯利用形式將出現(xiàn)。
今年重點攻克多個項目
早在上世紀(jì)八九十年代，鐵路國際化發(fā)展就已被納入規(guī)劃范疇。在經(jīng)歷投資高峰和動車事故遇冷后，鐵路出海于2013年重新開始升溫，隨后兩年各方面都達(dá)到了近年來的高峰。僅2014年，合作訂單就超過1300億元，項目遍布六大洲。
近兩年來，高鐵等產(chǎn)品不僅成為國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪洽談的“禮包”標(biāo)配，更成為國際產(chǎn)能合作和穩(wěn)增長投資的重要抓手。目前正在中東訪問的習(xí)近平，也將為伊朗帶來高鐵協(xié)議。
隨著國際產(chǎn)能合作和“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入落實期，鐵路積極出海將被提到新的高度。開篇所述專家表示，世界經(jīng)濟(jì)依舊處在低迷動蕩時期，基建投資穩(wěn)增長有補短板的效應(yīng)，在世界許多地區(qū)，特別是發(fā)展中國家都有一定共識。中國在這一時期借助亞投行等機(jī)構(gòu)，能為鐵路出海提供更多政治層面和經(jīng)濟(jì)層面的支持。
值得注意的是，原鐵道部改組之后，劃分在鐵總框架下的“走出去”業(yè)務(wù)采取了更為市場化的方式來推動出海。根據(jù)前述接近鐵路系統(tǒng)人士提供的材料，目前對外業(yè)務(wù)主要由2014年底注冊成立的中國鐵路國際有限公司負(fù)責(zé)落實，重大項目會由鐵總、發(fā)改委、商務(wù)部等多個部門協(xié)調(diào)合作。
從構(gòu)架來看，目前“走出去”還是以有競爭力的企業(yè)為主體，鐵總更多發(fā)揮企業(yè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，不插手具體運營，此外還負(fù)責(zé)管理、技術(shù)、資源方面優(yōu)勢的整合。此前，南北車合并而成的中國中車(601766,股吧)不僅被認(rèn)為開啟了一輪牛市，更在國企合并和優(yōu)勢產(chǎn)能整合方面實現(xiàn)了突破。有分析認(rèn)為，未來鐵路行業(yè)這樣的整合和抱團(tuán)出海會越來越多。
從項目布局來看，中國高鐵已經(jīng)在各大洲落腳，但在進(jìn)行更廣泛更深入合作的過程中，也遭遇了不少變故和曲折。
目前，在建的重大項目包括中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌、印尼雅萬高鐵等。值得一提的是，雅萬高鐵于21日剛剛奠基開工，這是中國高鐵從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)，到運營管理、人才培訓(xùn)等全方位整體“走出去”的第一單項目，具有里程碑式的意義。
此外，今年重點攻克推進(jìn)的項目包括俄羅斯莫斯科-喀山高鐵、美國西部快線、馬來西亞-新加坡高鐵、橫跨南美洲大陸的兩洋鐵路、坦贊鐵路等。前述接近鐵路系統(tǒng)人士表示，這些項目中的一些談判難度非常大，過程十分艱辛，但如果能拿下來，對于打造中國鐵路的品牌形象和積累合作經(jīng)驗均有重要意義。
淡化政治色彩市場化先行
一名從事動車下游器材經(jīng)營的企業(yè)人士近日告訴本報，過去，中國鐵路產(chǎn)品在國際上的國有政治色彩十分濃厚，這導(dǎo)致很多合作比較難推進(jìn)，鐵總成立后，采取了許多方法矯正這一印象。
不少評論人士認(rèn)為，中國鐵路國際有限公司的建立，從形式上給予了市場很好的感覺，為后期的市場化改革和運作鋪平了道路。
前述接近鐵路系統(tǒng)人士告訴本報，當(dāng)初成立這樣一家公司，就是想在企業(yè)層面搭建一個與各國合作交流的平臺，為這種合作能夠發(fā)展下去創(chuàng)造更好的條件。
盛光祖在今年的工作會議上說，要實現(xiàn)鐵路出海的新突破，要依托國際公司這一平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)相關(guān)企業(yè)合作，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌鐵路設(shè)計、建設(shè)、裝備制造企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作。
他還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新境外鐵路項目合作模式，完善銀企合作機(jī)制，精心培育中國鐵路品牌，提升中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
除國際公司外，鐵總還做了更靈活的創(chuàng)新嘗試。去年7月，在中國鐵路國際公司的架構(gòu)下，中國鐵路國際（美國）有限公司成立，公司注冊資本1000萬美元，由鐵總和幾家鐵路基建及設(shè)備企業(yè)合資而成。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這個公司主要是為中國企業(yè)與美國方面合作創(chuàng)造條件。前述接近鐵路系統(tǒng)人士告訴記者，針對具體項目，預(yù)計下一步將參考此框架下成立其他地區(qū)公司，也有可能是其他的合作形式，總之主要目的是推動項目的落地和順利建設(shè)。
外匯支持有望進(jìn)一步加大
對于很多國家來說，受制于體制或者經(jīng)濟(jì)形勢，一些大型的鐵路項目落實的最大困難在于資本的落實。
此前有接近決策層人士向本報透露，領(lǐng)導(dǎo)人曾數(shù)次批示對外鐵路項目的資金落實問題，提出在提供包括貸款等一系列融資咨詢和支持的基礎(chǔ)上，也要注意采取一定手段有效預(yù)防風(fēng)險。
上述接近鐵路系統(tǒng)人士表示，國家有關(guān)方面研究如何為中國企業(yè)“走出去”的項目提供更好的金融支持已經(jīng)有一段時間。其中在外匯資金使用問題上，曾有官員表態(tài)稱按照市場化原則，充分利用國家外匯儲備資金，支持“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展。
去年8月，國家外匯儲備通過其投資平臺公司梧桐樹投資平臺有限責(zé)任公司，已分別向國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行注資480億美元和450億美元，順利完成改革方案要求的資本金補充工作。而有關(guān)材料顯示，這些資金主要用于“一帶一路”、產(chǎn)能出海和棚戶開發(fā)等項目的扶持。
具體就鐵路來看，截至2014年底，進(jìn)出口銀行貸款先后為35個境外鐵路修建項目、鐵路裝備出口項目提供了融資支持，批貸總金額約130億美元。其中支持的鐵路修建項目總里程達(dá)到3500公里。
中國進(jìn)出口銀行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理李文去年曾在公開發(fā)布會上表示，在項目前期階段，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)出口銀行可以和東道國政府及有關(guān)方面一同開展前期的項目可行性研究工作，特別是提供金融融資顧問的支持。
