譚浩俊：開放鐵路投資與運營當以公平托底
2015-08-04
核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者譚浩俊認為，全面開放鐵路投資與運營，政策制定容易，實施起來卻仍有很多困難。要確保這項政策能夠有效實施，就必須有公平托底，即在鐵路投資與運營過程中，政府不能過度干預，在資源分配過程中也不能過度向國有資本傾斜。
近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》?！兑庖姟访鞔_，全面開放鐵路投資與運營市場，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路等線路。
鐵路要走市場化的道路，就必須對社會資本開放，建立公平、公正、公開和透明的競爭機制，從而在鐵路領域真正讓市場對資源配置起決定性作用。
由于種種因素影響，鐵路領域的開放程度還很低，競爭機制一直沒有形成，造成鐵路投資和運營的低效率、低水平，不僅鐵路建設負債越來越重，自我消化能力越來越弱，而且影響社會資源合理配置，也制約社會資本發(fā)揮作用。
此次，國家發(fā)改委出臺意見，全方位開放鐵路投資與運營市場，尤其是城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路等被列為開放重點，鼓勵社會資本的參與。這一方面給社會資本進入鐵路領域提供了很大空間；另一方面，也能夠有效緩解政府投資能力不足、籌集資金難度大的問題。既發(fā)揮社會資本的作用，也緩解政府加強基礎設施建設的資金困難，可謂一舉多得。
需要注意的是，社會資本能否進入到鐵路投資與運營中來，最核心的問題還是能否有收益回報。社會資本在這方面是存在顧慮的，此前也有不少教訓。如民用航空業(yè)曾經(jīng)對社會資本的開放，就是一個典型的失敗案例。
在實際操作過程中能否做到公平公正，也是值得關注的問題。譬如鐵路建成以后，在運營資源、干線資源等分配方面，社會資本投資的線路是否能與國有資本建設的鐵路公平對待；又如在鐵路投資中，社會資本獨資或絕對控股的項目，是否也能像國有獨資和絕對控股的項目一樣，享受到政府的優(yōu)惠政策；再如鐵路建設和運營的股份制企業(yè)，是否可以像非國有企業(yè)一樣實行真正意義上的董事會負責制等等。
也正因為如此，全面開放鐵路投資與運營，政策制定容易，實施起來卻仍有很多困難。要確保這項政策能夠有效實施，就必須有公平托底，即在鐵路投資與運營過程中，政府不能過度干預，在資源分配過程中也不能過度向國有資本傾斜。否則，政府對社會資本發(fā)出的邀請，就有可能無法獲得回應。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者譚浩?。┍疚膩碓矗褐袊?jīng)濟網(wǎng)
