我國將建立電子招投標檢測認證制度
2015-08-26
國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合出臺《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》，并將于9月1日實施。
日前，為規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動，國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合出臺《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于9月1日實施?！掇k法》明確，國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委將會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等有關(guān)部門依法建立電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度，省級人民政府等相關(guān)部門負責(zé)對檢測認證結(jié)果建立采信和運用的監(jiān)督機制。
為電子招投標發(fā)展提供保障
據(jù)了解，近10年來，有關(guān)部門、地方和大型企業(yè)積極探索、推進電子招標投標，有些行業(yè)和地區(qū)的電子招標采購率已經(jīng)達到70%以上，機電設(shè)備國際招標和部分大型企業(yè)集團已基本實現(xiàn)全流程電子招標采購。但是電子招標投標還面臨著發(fā)展不均衡、信息不共享、體制機制不適應(yīng)、安全保障不完善等突出問題，制約著電子招標投標在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用。
就在今年的7月8日，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合發(fā)布通知，部署開展國家電子招標投標試點工作。其中，要求試點交易平臺應(yīng)當(dāng)在試點期間通過檢測認證，并與國家電子招標投標公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
根據(jù)2013年5月1日已正式實施的《電子招標投標辦法》要求，電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)規(guī)定進行檢測、認證。對此，國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍表示，通過電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度的建立，將逐步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動；通過科學(xué)、有效的認證檢測工作實施，將為電子招標投標系統(tǒng)持續(xù)符合相關(guān)要求、確?；ヂ?lián)互通、透明合規(guī)提供符合性評價服務(wù)。
據(jù)中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林介紹，互聯(lián)網(wǎng)所獨有的全流程在線交易服務(wù)技術(shù)被引入到招標采購行業(yè)后，傳統(tǒng)的招標模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)平臺、內(nèi)置招標規(guī)范標準的電子化招標采購交易服務(wù)模式。在構(gòu)建一個電子招投標全流程、動態(tài)、立體的信息公開共享體系過程中，需要電子招標投標系統(tǒng)檢測認證來提供支撐和保障，即由第三方機構(gòu)對電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺是否符合行業(yè)管理部門制定的技術(shù)標準規(guī)范要求進行評價。
依法實施程序規(guī)范多元共治
《辦法》規(guī)定，國家認監(jiān)委負責(zé)電子招標投標系統(tǒng)檢測認證工作的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。
劉衛(wèi)軍介紹，電子招標投標系統(tǒng)檢測認證將以“依法實施、程序規(guī)范”為目標開展合格評定活動。開展電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的實驗室需“依法經(jīng)過資質(zhì)認定，符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》的要求，具備從事招標投標系統(tǒng)檢測能力”；認證機構(gòu)需“依法經(jīng)國家認監(jiān)委批準，符合國家標準中關(guān)于產(chǎn)品認證機構(gòu)技術(shù)能力的通用要求，并具備從事招標投標系統(tǒng)認證活動的相關(guān)技術(shù)能力”；相關(guān)檢測、認證人員需“通過專業(yè)能力培訓(xùn)，掌握招標投標系統(tǒng)相關(guān)的標準、技術(shù)要求和認證規(guī)則要求，具備招標投標系統(tǒng)檢測、認證評價能力”。同時，《辦法》還明確了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的流程。
此外，《辦法》還規(guī)定，國家認監(jiān)委組織開展招標投標系統(tǒng)檢測認證專項監(jiān)督檢查，包括對認證機構(gòu)、實驗室的監(jiān)督檢查和獲證招標投標系統(tǒng)的質(zhì)量抽查等。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法查處，并通報有關(guān)部門。認證機構(gòu)根據(jù)實際情況可以做出變更、注銷、暫停、撤銷或者重新認證的決定，并對外公布。社會公眾和電子招標投標當(dāng)事人對檢測認證過程中的違法違規(guī)行為可以向國家認監(jiān)委投訴、舉報。認證委托人對認證機構(gòu)的認證活動和認證決定有異議的，可以向認證機構(gòu)提出申訴。對認證機構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國家認監(jiān)委申訴或者投訴。
劉衛(wèi)軍指出，“共同治理、后續(xù)監(jiān)管”是電子招投標系統(tǒng)檢測認證有效性的重要保證。因此，這需要包括國家發(fā)展改革委、工信部、住建部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等政府部門，認證實施機構(gòu)，電子招標投標運營機構(gòu)、當(dāng)事人，認證委托人與社會公眾等與認證認可監(jiān)督管理部門共同努力，實現(xiàn)對電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動的多元共治。
認證信息集中公開共享開放
中國改革報記者注意到，《辦法》除對電子招標投標系統(tǒng)的檢測、認證等內(nèi)容和流程進行了詳細規(guī)定外，還明確從事招標投標系統(tǒng)認證活動的認證機構(gòu)名錄由國家認監(jiān)委公布，并交互至國家招標投標公共服務(wù)平臺。認證機構(gòu)發(fā)布的認證規(guī)則、出具的認證證書、對外公布的認證處理決定及相關(guān)檢測報告應(yīng)同時交互至國家招標投標公共服務(wù)平臺。
中國招標公共服務(wù)平臺有限公司總經(jīng)理平慶忠告訴記者，招標投標的特點就是信息集中公開共享，但由于傳統(tǒng)行政條塊分割管理體制的約束和傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介傳播的局限，招標投標市場信息一直處于分割、分散、失真、靜態(tài)、單向、獨享的傳播狀態(tài)，無法實現(xiàn)立體流通、雙向互動、動態(tài)跟蹤、聚合共享和對稱公開，因此也無法滿足市場統(tǒng)一開放、公平競爭以及主體自律、公眾監(jiān)督的基本要求。為此，《電子招標投標辦法》就根據(jù)電子招標投標系統(tǒng)功能的不同，確立建立了一個公共服務(wù)平臺體系，并明確公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。作為招標投標信息交換樞紐，實現(xiàn)招標投標信息的集中公開共享。
而按照此次《辦法》提出的，實驗室對電子招標投標系統(tǒng)出具的電文形式的檢測報告應(yīng)交互至省級以上電子招標投標公共服務(wù)平臺公布，認證機構(gòu)通過省級以上電子招標投標公共服務(wù)平臺公開認證規(guī)則、收費標準、獲證招標投標系統(tǒng)和運營機構(gòu)等信息要求，今后省級以上公共服務(wù)平臺將成為檢測認證信息指定公開平臺，中國招標投標公共服務(wù)平臺將成為認證信息的集中公開共享中心，這將為實現(xiàn)招標投標市場的信息互聯(lián)互通、動態(tài)跟蹤、透明高效、開放共享、永久追溯、立體監(jiān)督奠定堅實的基礎(chǔ)。
