專家解讀《上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》
2018-01-19
《上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》已于日前公布，并于3月1日起正式施行。
本管理辦法全文共分六章五十六條，內(nèi)容涵蓋了總則、招標(biāo)和投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等各個(gè)方面。
上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站站長(zhǎng)冷玉英介紹，為配合《辦法》出臺(tái)，總站制定《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(3月1日同時(shí)出臺(tái))、對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整、修改招投標(biāo)示范文本、擴(kuò)容建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?、繼續(xù)推進(jìn)電子招投標(biāo)等等。同時(shí)下一步也將進(jìn)行《辦法》的全面培訓(xùn)、對(duì)招投標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)地梳理以及加大行政執(zhí)法力度等。
四大創(chuàng)新：
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任裴曉指出，該《辦法》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括：
一是采取了“分類監(jiān)管、放管結(jié)合”的監(jiān)管方式，對(duì)不同資金來(lái)源的項(xiàng)目采用差異化的監(jiān)管模式。對(duì)于政府投資的建設(shè)工程，以及國(guó)有企事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，要求必須在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入前述招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。投資人決定不進(jìn)場(chǎng)交易的，仍應(yīng)當(dāng)自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從而既促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，又確保招標(biāo)人與投標(biāo)人的市場(chǎng)主體地位得到尊重，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步健康發(fā)展。
二是從減少企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本、提高效率出發(fā)，取消了目前招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的全部事前備案制度，改為事中事后監(jiān)管。取消事前備案后，建設(shè)行政管理部門將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，可以責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行整改。
三是在幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了招標(biāo)人自主權(quán)和責(zé)任：一是事前投標(biāo)篩選。規(guī)定采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以進(jìn)行投標(biāo)人篩選，招標(biāo)人可依據(jù)信用、行政處罰等客觀因素篩選出不少于15家的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)。二是事后定標(biāo)權(quán)力。招標(biāo)人在確定中標(biāo)人時(shí)，既可以依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦排序，也可以通過(guò)復(fù)核澄清方式。采用復(fù)核澄清方式時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依序復(fù)核中標(biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，并要求中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者無(wú)法澄清的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。
四是《辦法》參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)踐，明確規(guī)定了存在幾類情形的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。如：不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致;不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件等。
條款解讀：
新頒布出臺(tái)的《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》較原有的《上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》在條款內(nèi)容上作了較大幅度的變動(dòng)。
1、第二條使用范圍增加了“與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)”，與《條例》的工程建設(shè)項(xiàng)目定義予以了很好的對(duì)應(yīng)、銜接;第四條描述中明確進(jìn)場(chǎng)交易的范圍增加了國(guó)有資金項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的“重要設(shè)備、材料等采購(gòu)”，因此今后對(duì)設(shè)備、材料市場(chǎng)的招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)一步予以了規(guī)范，并加強(qiáng)了有效監(jiān)管。
2、第五條提及的加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的信息化建設(shè)，推進(jìn)上海市建設(shè)工程的電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，是提高招標(biāo)投標(biāo)效率和科技監(jiān)管手段的重要舉措。
3、第六條招標(biāo)人可以對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，本條對(duì)頂?shù)目偝邪鼞?yīng)是廣義的總承包，這將有利于工程建設(shè)推進(jìn)中的總體協(xié)調(diào)、進(jìn)度控制和投資控制等，招標(biāo)類型的選擇更寬泛了，但同時(shí)對(duì)招標(biāo)人前期管理、總體策劃和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的要求也更高了。
4、第六條、第七條對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)類型和方式的界定，與目前工程建設(shè)項(xiàng)目前提工作的開展更切合實(shí)際，有利于加快各階段設(shè)計(jì)與前期報(bào)批工作的實(shí)施及有效推進(jìn)。
5、第八條關(guān)于招標(biāo)啟動(dòng)分別賦予了除政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目外，招標(biāo)人可以自行決定尅是招標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這是一項(xiàng)較大的革新措施之一，有利于加快重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)，特別是前期準(zhǔn)備工程的建設(shè)。對(duì)于招標(biāo)人，前期技術(shù)管理、施工策劃的深度和要求更高了，招標(biāo)與工程合法開工是否能有序銜接的進(jìn)度管控要求更高了。
6、第十條關(guān)于批量招標(biāo)，招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，有利于招標(biāo)人簡(jiǎn)化程序、節(jié)約成本、控制投資和提升招標(biāo)效率。
7、第十二條的不招標(biāo)情形中明確：在建工程追加的復(fù)述小型工程或主體加層工程，追加的全部附屬小型工程在原項(xiàng)目審批范圍內(nèi)，造價(jià)累計(jì)不超過(guò)原中標(biāo)價(jià)的30%且低于1000萬(wàn)元的;與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場(chǎng)地限制且安全風(fēng)險(xiǎn)大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并經(jīng)上海市專項(xiàng)技術(shù)評(píng)審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的，為大型工程過(guò)程中的變更是否需要招標(biāo)，提供了政策依據(jù)，這也體現(xiàn)了工程建設(shè)的效率原則。
8、第十五條首次提出投標(biāo)人篩選的概念，可以大幅度減輕報(bào)名人數(shù)較多的情況下，評(píng)標(biāo)的工作量，同時(shí)通過(guò)“投標(biāo)人在招標(biāo)人之前工程中的履約評(píng)價(jià)”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了信用體系的重要性，體現(xiàn)了“誠(chéng)信者受益，失信者懲戒”的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
9、第三十條(專家抽取)針對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的工程和市、區(qū)重要項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家有關(guān)抽取的規(guī)定，對(duì)專家的選擇范圍更為寬泛，也進(jìn)一步與工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際予以了有效結(jié)合。
10、第三十六條(招標(biāo)人定標(biāo))和第三十七條(中標(biāo)結(jié)果公告)，在遵循上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)人已發(fā)合規(guī)定標(biāo)進(jìn)一步明確了權(quán)利與責(zé)任;同時(shí)第四十四條(招標(biāo)人的決策約束)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位明確建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的決策約束制度，資格預(yù)審、投標(biāo)篩選、定標(biāo)等實(shí)現(xiàn)均應(yīng)當(dāng)納入決策約束制度，進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)行為在賦予權(quán)利的同時(shí)提出了更為規(guī)范的要求。
法律專家：
上海市政府法制辦高級(jí)法律專務(wù)江子浩表示,此次出臺(tái)的《辦法》，由招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)與上海的特色相結(jié)合，改革的最大舉措，就是強(qiáng)化分類監(jiān)管，按照不同的類型采取不同的監(jiān)管模式，即政府投資的、以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且資產(chǎn)投資實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，一律進(jìn)場(chǎng);而其他建設(shè)工程，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管方式也從事前審核，改為事中事后監(jiān)管。與此同時(shí)，《辦法》還賦予招標(biāo)人一定的自主權(quán)，在投標(biāo)人篩選和定標(biāo)方面落實(shí)招標(biāo)人權(quán)力。
有效規(guī)范招投標(biāo)行為
專家指出，該辦法的出臺(tái)將有效用制度規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體的行為。
1、該辦法對(duì)資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、否決性條款、投標(biāo)文件編制期限、暫估價(jià)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成等進(jìn)一步予以了明確和規(guī)范，操作性強(qiáng)。
2、對(duì)招投標(biāo)當(dāng)事人的行為規(guī)范在《條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步予以細(xì)化，并對(duì)相關(guān)違規(guī)行為予以進(jìn)一步解釋和明示，較上位法有更具體的規(guī)定，更具操作性。
3、第三十三條中明確了“投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格、造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)”，該規(guī)定有效正攝了相關(guān)投標(biāo)單位的違約行為。
4、第三十五條的中標(biāo)候選人公示，進(jìn)一步明確了需要公示的內(nèi)容，增強(qiáng)了投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的規(guī)范性、透明度。
5、第四十四條(招標(biāo)人的決策約束)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位明確建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的決策約束制度，資格預(yù)審、投標(biāo)篩選、定標(biāo)等實(shí)現(xiàn)均應(yīng)當(dāng)納入決策約束制度，進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)行為在賦予權(quán)利的同時(shí)提出了更為規(guī)范的要求。
下階段，上海市住建委將牽頭相關(guān)部門，梳理現(xiàn)行制度中與《辦法》抵觸的部分，同時(shí)進(jìn)一步完善配套制度，抓好各項(xiàng)管理制度到位，確保政策落地，保障《辦法》的全面貫徹實(shí)施，推動(dòng)該市建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
