河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于下發(fā)普通干線公路暢安舒美示范路創(chuàng)建指導(dǎo)意見的通知
2015-03-30
豫交文〔2015〕88號
各省轄市、省直管縣（市）交通運(yùn)輸局（委），廳直屬有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：近年來，我省普通干線公路發(fā)展初步適應(yīng)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，但隨著交通出行總需求不斷增長，人民群眾對出行的便捷性、舒適性和可靠性的期待進(jìn)一步提升，人流、物流運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、安全、個(gè)性化需求不斷提高，要求公路交通進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，然而我省普通干線公路局部路段存在的通行能力不足、路況水平參差不齊、抗災(zāi)和安全保障能力不夠、出行服務(wù)設(shè)施不完善和路域環(huán)境差等問題，已經(jīng)成為新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理的主要矛盾。為貫徹落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理“更好地為公眾服務(wù)”價(jià)值觀，堅(jiān)持“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，切實(shí)提高公路基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟(jì)、更和諧”，參照交通運(yùn)輸部暢安舒美示范路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)制定我省普通干線公路暢安舒美示范路創(chuàng)建活動指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想和基本原則以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“一中心，三推進(jìn)、五提高”開展創(chuàng)建活動。即：以構(gòu)建暢安舒美的公路交通環(huán)境為中心，推進(jìn)決策科學(xué)化、技術(shù)進(jìn)步和養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化，提高公路通行能力、路況水平、安全水平、便民和出行服務(wù)水平、路域環(huán)境綜合水平。通過創(chuàng)建暢安舒美示范路，使公路交通進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。創(chuàng)建暢安舒美示范路應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：－－堅(jiān)持立足需求、科學(xué)決策。注重綜合措施提高通行能力，防止將創(chuàng)建暢安舒美示范路活動變成單純的提級改造。－－堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、一步到位。注重整條路線的規(guī)模效益，努力做到創(chuàng)建一條，成型一條，保持一條，使創(chuàng)建成果的長期保持。－－堅(jiān)持以人為本、以車為本、以路為本，注重全面提升公路綜合服務(wù)能力和水平。－－堅(jiān)持存量挖潛，養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。注重充分利用現(xiàn)有路線和資源，努力提高投資效益和效率。－－堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重普通干線公路改造項(xiàng)目和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、集中連片特困地區(qū)、新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)干線優(yōu)先實(shí)施。－－堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)推進(jìn)，注重發(fā)揮各級地方政府和有關(guān)部門作用，全面提高路域環(huán)境綜合水平，完善便民服務(wù)設(shè)施。二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)以暢安舒美示范路為載體，引導(dǎo)普通干線公路改造和公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展方向，全面提高管理和服務(wù)水平，基本形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理、區(qū)域差距明顯縮孝城鄉(xiāng)銜接更加順暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)公眾出行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。－－“十二五”期間，省廳將重點(diǎn)開展G107線新鄭至漯河段和S316線“暢安舒美”示范路建設(shè)。各省轄市、省直管縣（市）要建設(shè)不少于1條、不少于50公里的“暢安舒美”示范路。－－提高精細(xì)化管理水平。以“三推進(jìn)”為主要內(nèi)容，推行全面質(zhì)量管理理念，按照精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的要求，細(xì)化分解公路養(yǎng)護(hù)管理工作所有工作制度，對各業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全員參與、全過程管理的精細(xì)化管理，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、考核科學(xué)，在決策科學(xué)化、成套技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范化管理等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。三、組織實(shí)施省交通運(yùn)輸廳公路管理局是創(chuàng)建暢安舒美示范路的牽頭單位，負(fù)責(zé)全省普通干線公路暢安舒美示范路的組織實(shí)施工作，各省轄市、直管縣（市）公路管理局是創(chuàng)建暢安舒美示范路的具體實(shí)施單位，各省轄市交通運(yùn)輸主管部門是暢安舒美示范路創(chuàng)建的監(jiān)管單位。（一）準(zhǔn)備階段（2015年3月底前）各省轄市、省直管縣（市）公路管理局根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，初步擬定本轄區(qū)實(shí)施暢安舒美示范路的線路，報(bào)省交通運(yùn)輸廳公路管理局，實(shí)施普通干線公路改造、大中修養(yǎng)護(hù)工程、迎國檢線路和轄區(qū)內(nèi)重要國、省道應(yīng)優(yōu)先組織創(chuàng)建暢安舒美示范路。省交通運(yùn)輸廳公路管理局根據(jù)各市上報(bào)情況，統(tǒng)一規(guī)劃并確定實(shí)施暢安舒美示范路的線路。（二）前期工作和技術(shù)把關(guān)（2015年4月底前）擬創(chuàng)建暢安舒美示范路的路段，由省轄市、省直管縣（市）公路管理局組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，并經(jīng)省交通運(yùn)輸廳公路管理局統(tǒng)一組織審查。（三）實(shí)施階段（2015年5－7月）各省轄市、省直管縣（市）公路管理局按照審查后的方案，組織暢安舒美示范路創(chuàng)建的實(shí)施工作，完善養(yǎng)護(hù)工程相關(guān)的管理規(guī)章制度，建立施工質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工作業(yè)的安全保障。各省轄市、省直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)了解工程進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中存在的困難和問題。（四）申報(bào)和驗(yàn)收掛牌（2015年8月）暢安舒美示范路實(shí)施完成后，由各省轄市、直管縣（市）公路管理局向省交通運(yùn)輸廳公路管理局提交驗(yàn)收申請。收到申請后，省交通運(yùn)輸廳公路管理局組織有關(guān)專家組成驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由省交通運(yùn)輸廳公路管理局上報(bào)省廳，頒發(fā)省級暢安舒美示范路牌匾，并向社會公示。（五）摘牌普通干線公路暢安舒美示范路路實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制。省廳將重點(diǎn)根據(jù)國家干線公路網(wǎng)監(jiān)測項(xiàng)目、普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查所得路況檢測數(shù)據(jù)和資料，對省級暢安舒美示范路進(jìn)行動態(tài)管理。對路況指標(biāo)不達(dá)標(biāo)和路域環(huán)境不能較好保持的，省廳將進(jìn)行摘牌警告并限期整改，整改后仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，將取消該路線暢安舒美示范路稱號。同時(shí)，因管養(yǎng)不到位造成的重大安全責(zé)任事故的，將直接取消該路線暢安舒美示范路稱號，三年內(nèi)不得重新申報(bào)。四、工作要求創(chuàng)建暢安舒美示范路是適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾需求，全面提高公路服務(wù)水平的重要舉措，也是引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)管理未來發(fā)展方向的重要載體。各級交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高認(rèn)識，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的必要性和重要意義，在行業(yè)內(nèi)外形成合力，保證創(chuàng)建活動順利開展。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建暢安舒美示范路工作內(nèi)容廣泛，包括計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、養(yǎng)護(hù)和路政等多方面，并涉及大量與地方政府協(xié)調(diào)事項(xiàng)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建暢安舒美示范路工作作為抓公路養(yǎng)護(hù)的重要載體長期抓下去，研究決定創(chuàng)建工作的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持各地的創(chuàng)建工作。同時(shí)，要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，將創(chuàng)建暢安舒美示范路作為反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文明程度的載體，齊抓共管，努力將部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為、社會行為。（二）加強(qiáng)技術(shù)支持。各單位要組織技術(shù)能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行暢安舒美示范路方案設(shè)計(jì)和技術(shù)支持，省交通運(yùn)輸廳公路管理局要組織有關(guān)單位和專家，成立技術(shù)指導(dǎo)工作組，加強(qiáng)暢安舒美示范路創(chuàng)建工作的技術(shù)指導(dǎo)。（三）加強(qiáng)資金保障。各單位要將暢安舒美示范路創(chuàng)建活動所需經(jīng)費(fèi)納入年度資金計(jì)劃，積極籌措創(chuàng)建資金，特別是爭取地方政府加大力度安排其他財(cái)政性資金支持創(chuàng)建工作開展。（四）營造良好輿論氛圍。各地要利用報(bào)紙、電臺、電視和網(wǎng)站等多種媒體，擴(kuò)大社會影響，大力宣傳創(chuàng)建活動的重要意義，使各級政府、相關(guān)部門及廣大群眾熟知各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在全社會形成愛護(hù)公路、依法保護(hù)公路的良好氛圍，為創(chuàng)建活動順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件與氛圍。
2015年2月28日河南省交通運(yùn)輸廳辦公室2015年3月2日印發(fā)
