外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法
2015-02-27
為加強(qiáng)外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)工作的管理，確保招標(biāo)工作的公平、公正、公開，現(xiàn)制定本辦法。
一、本辦法中的"外國政府貸款項目"（以下簡稱"貸款項目"），是指利用外國政府貸款（含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款和北歐發(fā)展基金貸款）以及由國務(wù)院規(guī)定的國外優(yōu)惠貸款項目。
本辦法中的"采購公司"，是指經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的、具有3年以上外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。其中承擔(dān)500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目的采購公司應(yīng)具有國務(wù)院主管部門頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級證書》。但貸款國有特殊規(guī)定的除外。
本辦法中的"借款人"，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并最終承擔(dān)貸款償還責(zé)任的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或法人實體。
二、財政部收到國家計委有關(guān)文件后，將符合條件的貸款項目（或根據(jù)貸款國要求，經(jīng)其同意的貸款項目）通知有關(guān)部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門）開始采購公司招標(biāo)工作，并向采購公司發(fā)布信息。地方財政部門接到通知后，應(yīng)在該通知規(guī)定的時間內(nèi)通知并指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購公司招標(biāo)工作。
三、借款人在收到地方財政部門通知后10個工作日內(nèi)向3家以上（含3家）采購公司同時發(fā)出招標(biāo)邀請書（見附件1）。涉及2個以上子項目的打捆項目作為一個項目發(fā)出招標(biāo)邀請。
招標(biāo)邀請書的發(fā)出時間至投標(biāo)截止時間（均以郵戳為準(zhǔn)）應(yīng)不少于10個工作日。
四、收到招標(biāo)邀請書的采購公司應(yīng)按要求填寫代理申請書（見附件2）。代理申請書密封后按招標(biāo)邀請書中規(guī)定的時間和地址提交。代理申請書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。
在截止時間提交代理申請書的采購公司少于3家，必須重新招標(biāo)。
采購公司不能以其所屬子公司或業(yè)務(wù)部的名義參加投標(biāo)（日元貸款項目除外）。采購公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標(biāo)，但須明確一家牽頭單位，評標(biāo)時的打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
五、借款人應(yīng)組織成立由5或7名評審委員（以下簡稱"評委"）組成的評審委員會（以下簡稱"評委會"），由借款人單位主管領(lǐng)導(dǎo)任評委會負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評定工作。
借款人應(yīng)根據(jù)本辦法及財政部制定的外國政府貸款采購工作有關(guān)規(guī)定制訂評標(biāo)細(xì)則，評標(biāo)細(xì)則不得與本辦法等有關(guān)規(guī)定相抵觸。評定工作應(yīng)本著客觀公正的原則，根據(jù)提交的代理申請書的內(nèi)容和評定標(biāo)準(zhǔn)獨立進(jìn)行，不受任何干涉。
第二類貸款項目，地方財政部門可派代表參加評委會；第三類貸款項目，地方財政部門原則上不派代表參加評委會。
六、評委會的評定內(nèi)容及分值如下：
（一）500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目
1、近3年累計進(jìn)口到貨金額1億美元以上（含1億美元）20分，1億美元以下、5000萬美元以上（含5000萬美元）15分，5000萬美元以下10分。須附經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的報告。
2、近3年承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額4000萬美元以上（含4000萬美元）15分，4000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）13分，3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）10分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）7分，1000萬美元以下3分。須附財政部下發(fā)的委托采購?fù)ㄖ蛲庵袠?biāo)的函。
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3、近3年累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額5000萬美元以上（含5000萬美元）10分，5000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）7分，3000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）5分，1000萬美元以下3分。須附經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的報告。
4、承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0－10分。
5、負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。
6、工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。
7、按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字［1999］34號）收取手續(xù)費(fèi)5分，違反規(guī)定的0分。
8、根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。
（二）500萬美元以下貸款項目
1、近3年累計進(jìn)口到貨金額5000萬美元以上（含5000萬美元）20分，5000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）15分，3000萬美元以下10分。須附經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的報告。
2、近3年承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）15分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）13分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）7分，300萬美元以下3分。須附財政部下發(fā)的委托采購?fù)ㄖ蛲庵袠?biāo)的函。
3、近3年累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）10分，3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）7分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）5分，1000萬美元以下3分。須附經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的報告。
4、承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。
5、負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。
6、工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。
7、按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字[1999]34號）收取手續(xù)費(fèi)5分，違反規(guī)定的0分。
8、根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0－10分。
七、采購公司的代理申請書密封提交借款人并在投標(biāo)截止時間的同一時間，由評委會負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)會議，將所有代理申請書同時啟封，對打分內(nèi)容中1至3項和7項的標(biāo)準(zhǔn)分值當(dāng)場計分。打分內(nèi)容中的4、5、6、8項為評定分值，由各評委當(dāng)場獨立打分。各評委的各項打分分?jǐn)?shù)合計后，去掉其中的一個最高分和一個最低分，其余評委的打分分?jǐn)?shù)相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。
八、借款人應(yīng)對采購公司提交的代理申請書內(nèi)容保密，各評委在評標(biāo)結(jié)果公布前不得泄漏。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對評委施加影響。嚴(yán)禁任何單位和個人干預(yù)評審工作。
九、借款人應(yīng)在評標(biāo)工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標(biāo)過程、對各采購公司打分的詳細(xì)情況及評標(biāo)結(jié)果。地方財政部門須在收到有關(guān)評標(biāo)結(jié)果報告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，但不得隨意更改評委會的評標(biāo)結(jié)果。如對評標(biāo)結(jié)果有不同意見，可將意見和評標(biāo)結(jié)果在5個工作日內(nèi)一并報送財政部。財政部在收到評標(biāo)報告后10個工作日內(nèi)函復(fù)地方財政部門，并抄送中標(biāo)的采購公司。
借款人與中標(biāo)的采購公司在收到財政部復(fù)函后15個工作日內(nèi)簽訂委托協(xié)議書（見附件3）。
十、在選定貸款項目采購公司工作中應(yīng)避免壟斷行為及各種形式的部門或地方保護(hù)主義現(xiàn)象。
在一個日歷年度內(nèi)，任何一家中央公司中標(biāo)的貸款項目金額超過當(dāng)年招標(biāo)的貸款項目總額50％，或任何一家地方公司中標(biāo)的當(dāng)?shù)刭J款項目金額超過當(dāng)年該公司所在盛自治區(qū)、直轄市、計劃單列市招標(biāo)貸款項目總額60％的，即可視為壟斷傾向。
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財政部將定期對貸款項目的招投標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計，并對有壟斷傾向的采購公司采取限制措施。
采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔兩年備查。
十一、地方財政部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程和委托協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時將有關(guān)情況通報財政部。
各有關(guān)單位應(yīng)遵守國內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國的有關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違法問題時，任何單位和個人都應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣毮懿块T或司法機(jī)關(guān)舉報。
對有關(guān)單位發(fā)生違規(guī)問題的，財政部將責(zé)成地方財政部門查處，或組織財政部駐各盛自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處查處。違規(guī)問題一經(jīng)查實，公開通報。
十二、中央直屬企業(yè)或單位貸款項目采購公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。
十三、現(xiàn)行外國政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
十四、本辦法自發(fā)布之日起實施。
