吉林省公路條例
2015-02-24
(2011年11月23日吉林省第十一屆人民代表大會
常務委員會第二十九次會議通過）
第一章總則
第一條為了加強公路的建設和管理，促進公路事業(yè)的發(fā)展，保障公路的完好、安全和暢通，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內，從事公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、路政管理和監(jiān)督，以及其他與公路有關的活動，均須遵守本條例。
第三條本條例所稱公路包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第四條公路發(fā)展應當遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質量、保障暢通、保護環(huán)境、建設改造與養(yǎng)護管理并重的原則。
第五條省人民政府交通運輸主管部門主管全省的公路管理工作。省公路管理機構負責國道、省道的建設、養(yǎng)護和路政管理。
縣級人民政府負責縣道建設和養(yǎng)護，可以根據(jù)實際情況決定鄉(xiāng)道、村道的建設和養(yǎng)護?？h級公路管理機構負責縣道、鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)縣級公路管理機構委托設立專職人員負責鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、財政、規(guī)劃、建設、國土資源、鐵路、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、工商行政管理、檔案、地震等有關部門，按照各自職責，依法負責公路的相關工作。
第六條任何單位和個人均有權依法使用、利用公路及其設施，有權檢舉、控告、依法制止違反公路法律、法規(guī)的行為。
縣級以上人民政府及其交通運輸主管部門對公路的建設、養(yǎng)護和路政管理做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。
第二章公路規(guī)劃
第七條公路規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設等需要編制，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。
第八條編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，涉及公路規(guī)劃的內容，應當征求同級交通運輸主管部門的意見。
第九條編制公路規(guī)劃應當經(jīng)過專家論證，按照國家和省有關規(guī)定征求有關部門的意見，并向社會公眾征求意見。
公路規(guī)劃批準后，應當及時向社會公布。但是涉及國防的內容除外。
第十條縣級人民政府交通運輸主管部門應當協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃相銜接。
第十一條實施公路規(guī)劃應當遵循先重點、后一般的原則，優(yōu)先安排具有重大經(jīng)濟、社會、國防意義以及交通閉塞、急需暢通地區(qū)的公路建設項目。
第十二條公路在公路網(wǎng)中的等級與實際作用明顯不相適應時，由原規(guī)劃編制機關提出變更申請，按照國家規(guī)定的程序變更。
第十三條縣級以上人民政府交通運輸主管部門，應當統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有公路的客貨運站點、服務區(qū)、加油站、標志牌等附屬設施的設置，并在危險路段設置警示標志，提高公路的服務功能。
新建公路設置客貨運站點、服務區(qū)、加油站、標志牌等附屬設施應當征求相關部門和社會公眾意見，與公路同時規(guī)劃、同時設計、同時建設。
第三章公路建設
第十四條公路建設應當按照保護耕地、林地和濕地，節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有道路，依法保護環(huán)境、保護文物古跡，防止水土流失。
第十五條公路建設應當按照國家規(guī)定的基本建設程序、建設工程有關規(guī)定和技術規(guī)范進行。公路建設實行項目法人負責制度、工程招標投標制度、工程監(jiān)理制度和工程質量責任追究等制度。
公路建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位應當依法對公路工程質量負責。
各級人民政府應當將公路建設質量納入績效管理考評工作。縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當監(jiān)督公路建設項目執(zhí)行基本建設程序，建立公路建設項目公示制度,接受社會公眾監(jiān)督。
第十六條縣級人民政府交通運輸主管部門和鄉(xiāng)級人民政府，可以聘請技術人員和村民代表參與縣道、鄉(xiāng)道和村道建設質量的監(jiān)督。
第十七條公路建設用地由縣級以上人民政府提供，涉及的征地、補償、安置工作，由公路沿線縣級以上人民政府負責。公路建設用地的土地補償費、安置補助費、森林植被恢復費、地上附著物和青苗補償費等費用標準，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
自縣級以上人民政府發(fā)出擬征地通知書之日起，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門，在擬建公路的建筑控制區(qū)內不得再批準建設建筑物、構筑物。
第十八條縣級以上人民政府應當確定公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的公路用地。
劃定公路用地，公路建設單位應當依法辦理用地審批手續(xù)。
第十九條新建公路時，公路和相關行業(yè)的地下管線及相關設施，應當同時規(guī)劃、同時設計，并按照先地下、后地上的施工原則，進行建設。
第二十條必要的公路附屬設施應當按照國家和省的規(guī)劃、標準、技術規(guī)范，與公路同時設計、同時建設、同時驗收。
縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照國家標準設置交通標志、標線，并保證交通標志、標線完好、清晰。
第二十一條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強公路工程造價管理，公路工程造價管理機構應當依法履行職責，合理確定工程造價。
第二十二條公路建設單位應當按照檔案管理有關規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立健全工程檔案。
第二十三條因城鎮(zhèn)發(fā)展需要將公路改為城鎮(zhèn)道路時，由交通運輸主管部門和市政主管部門提出意見后，按照公路規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序審批。
第二十四條因改線等原因停用的公路路段，由公路管理機構設置禁止使用標志，并依法處理。
第四章公路養(yǎng)護
第二十五條非經(jīng)營性公路養(yǎng)護由公路管理機構自行組織養(yǎng)護，也可以委托他人代為養(yǎng)護，其中大中修和改建工程養(yǎng)護應當按照交通運輸主管部門有關規(guī)定進行招標。
經(jīng)營性公路養(yǎng)護方式由公路經(jīng)營企業(yè)自行確定。
第二十六條公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當具備下列資質條件：
（一）有一定數(shù)量的符合要求的技術人員；
（二）有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應的技術設備；
（三）有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應的作業(yè)經(jīng)歷；
（四）符合國務院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。
第二十七條鄉(xiāng)級人民政府可以采取建立群眾性和專業(yè)性養(yǎng)護相結合的方式，對鄉(xiāng)道、村道進行養(yǎng)護。
第二十八條公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)應當按照國家和省有關技術規(guī)范和操作規(guī)程養(yǎng)護公路及其附屬設施，及時清除路面積雪，保證公路及其附屬設施經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)。
第二十九條鄉(xiāng)級以上公路養(yǎng)護計劃由公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)按照公路的等級、里程、路況、養(yǎng)護定額及養(yǎng)護規(guī)范編制，報交通運輸主管部門審查。使用財政資金養(yǎng)護的，應當由交通運輸主管部門會同財政部門審查。
第三十條公路管理機構應當統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護工程施工，科學確定養(yǎng)護計劃，避免由于同一線路或者相鄰線路集中施工，造成區(qū)域路段交通堵塞。對于重要交通路段，應當集中力量盡快修復，確保暢通。
第三十一條在省或者設區(qū)的市交界區(qū)域進行公路養(yǎng)護作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關公路管理機構、公安機關交通管理部門應當事先書面通報相鄰的省或者設區(qū)的市公路管理機構、公安機關交通管理部門，共同制定疏導預案，確定分流線路。
第三十二條公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)應當設立養(yǎng)護公告牌，公示養(yǎng)護單位、養(yǎng)護作業(yè)單位的名稱、養(yǎng)護路段、養(yǎng)護類別和聯(lián)系方式。
第三十三條進行公路養(yǎng)護施工，作業(yè)單位應當按照技術規(guī)范和有關規(guī)定，在規(guī)定位置設置交通安全設施與警示標志，隔離車流、人流與工作區(qū)；必要時，應當安排專人引導車輛、行人通過。
第三十四條任何單位和個人不得擅自移動公路養(yǎng)護施工安全警示標志和防護設施。非施工作業(yè)人員不得進入公路施工作業(yè)區(qū)域。
第三十五條進行公路養(yǎng)護施工時，作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的安全標志服裝，養(yǎng)護作業(yè)的車輛、機械設備應當設置明顯的作業(yè)標志，開啟危險報警閃光燈。在不影響過往車輛通行的前提下，養(yǎng)護作業(yè)車輛行駛方向、路線不受交通標志、標線限制，過往車輛應當避讓。
第三十六條養(yǎng)護公路臨時使用的作業(yè)用地以及所需要的砂石、土料、用水，由縣級和鄉(xiāng)級人民政府負責落實，養(yǎng)護作業(yè)單位應當依法辦理相關手續(xù)。
第三十七條公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)應當按照國家和省的公路規(guī)劃和技術規(guī)范，逐步完善和維護公路的機電、監(jiān)控、收費、信息系統(tǒng)，使其保持良好的技術狀態(tài)。
第三十八條公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)應當按照國家和省的有關規(guī)定對公路實施綠化，公路路肩、邊坡和公路用地上的植被影響通行安全時，應當及時修剪，需要采伐時，應當依法辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定更新補種。
第三十九條公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)應當按照國家和省規(guī)定的標準，定期檢測公路橋梁。公路養(yǎng)護作業(yè)單位發(fā)現(xiàn)公路橋梁存在安全隱患的，應當及時維修和加固，同時通知同級公安機關交通管理部門、公路管理機構以及河道管理部門，根據(jù)實際情況采取限速行駛、單向行駛或者封閉繞行等措施，并按照養(yǎng)護技術規(guī)范要求，在作業(yè)區(qū)的起點和終點設置交通安全設施和警示標志，確保行車安全和暢通。其中影響船舶航行安全的，應當及時通知海事機構，采取設置警示標志、發(fā)布航行通(警)告、實施航行管制等措施，保證航行安全。
在公路橋梁下通過的船舶和漂浮物，可能危及公路橋梁安全的，公路管理機構應當進行監(jiān)控，及時排除安全隱患。
第四十條縣級以上人民政府應當建立公路搶險應急制度并制定應急預案。各級公路管理機構應當組建應急搶險隊伍，完善應急物資儲備、調配體系，確保在惡劣天氣、地質災害、突發(fā)事件等緊急情況發(fā)生時的搶修救援需要。
第四十一條公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)應當按照省人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定巡查公路，并作巡查記錄。
公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)接到舉報或者在巡查中發(fā)現(xiàn)損壞公路及其設施和影響公路正常使用的行為，應當制止。
公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)對損壞的公路及其設施，應當及時修復。對不能正常使用的公路，應當按照養(yǎng)護技術規(guī)范要求，在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的起點和終點設置警示標志，及時采取措施，方便車輛通行。
第五章路政管理
第四十二條公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：
（一）國道不少于二十米；
（二）省道不少十五米；
（三）縣道不少于十米；
（四）鄉(xiāng)道不少于五米；
（五）村道不少于二米。
第四十三條除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在公路建筑控制區(qū)內修建永久性建筑物和構筑物；需要建設臨時性建筑物和構筑物的，必須事先征得有關公路管理機構同意，并依法辦理相關手續(xù)。
在公路建筑控制區(qū)內先于公路建成的永久性建筑物和構筑物，不得擴建。
公路建筑控制區(qū)內建設臨時性建筑物、構筑物和堆放物品,在公路拓寬、改造需要拆除或者搬遷時,應當無條件拆除或者搬遷。
第四十四條新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校、住宅區(qū)、娛樂場所、商業(yè)街以及農(nóng)貿市場等建筑群或者貨物集散地盡可能在公路一側進行。
確因自然環(huán)境、地理位置等原因不能按照本條前款規(guī)定建設的，應當按照交通運輸主管部門和建設主管部門的要求，修建必要的隔離和跨越、穿越公路的設施。
第四十五條在下列范圍內禁止從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路及其設施安全的活動：
（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外一百米，鄉(xiāng)道、村道的公路用地外緣起向外五十米；
（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍二百米；
（三）公路隧道上方和洞口外一百米。
第四十六條擬建設鐵路、河道、渡槽、管（桿）線等設施，需要跨越、穿越現(xiàn)有公路或者在建公路時，應當事先征求交通運輸主管部門的意見。交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)擬建設施的設計和施工方案不符合技術要求的，應當提出修改意見，建設單位應當采納。
第四十七條建設工程施工，確需占用、挖掘、跨越、穿越公路、公路用地及公路建筑控制區(qū)的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）與公路管理機構協(xié)商一致，涉及交通安全的，還須征得公安機關交通管理部門同意；
（二）擬建設施與公路建設規(guī)劃和計劃相協(xié)調，符合公路工程技術標準和規(guī)范，不妨礙安全通行視距，不遮擋公路標志、信號燈；
（三）新建跨越公路電訊、廣播、電力線路時，導線距離路面的垂直高度不低于七米;
（四）按照批準的施工方案施工，確保施工安全。
在公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內設置非公路設施的，應當按省有關規(guī)定繳納公路占用費。
第四十八條根據(jù)《公路安全保護條例》規(guī)定扣留車輛時，違法行為人拒不配合的，公路管理機構可以先行采用技術性措施限制車輛行駛。
第四十九條公路、公路用地及公路建筑控制區(qū)范圍內的非公路設施，由其產(chǎn)權人或者管理人負責維護和管理。
公路管理機構發(fā)現(xiàn)非公路設施損壞，影響公路安全暢通的，應當通知其產(chǎn)權人或者管理人處理；危及公路正常使用的，可以采取臨時安全措施，并通知其產(chǎn)權人或者管理人限期修復、處理；逾期未予修復、處理的或者設施的產(chǎn)權人、管理人難以找到的，公路管理機構應當采取修復、拆除、清除等消除危險的措施，費用由其產(chǎn)權人或者管理人承擔。
第五十條在公路用地和公路建筑控制區(qū)內，提供加油、維修、餐飲、購物、休息、廣告經(jīng)營服務的單位和個人，應當遵守公路經(jīng)營服務規(guī)范。
第五十一條公路管理機構對涉嫌違反公路法律法規(guī)的行為，應當及時檢查，就地處理；不能就地處理的，應當就近處理。
第六章資金保障
第五十二條縣級以上人民政府應當根據(jù)當年公路建設任務及養(yǎng)護和管理需要，將公路建設、養(yǎng)護和管理資金納入本級財政預算。
第五十三條縣級以上人民政府可以通過出讓縣道、鄉(xiāng)道、村道的冠名權、綠化經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權等方式籌集社會資金，用于縣道、鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護。
第五十四條非經(jīng)營性公路的養(yǎng)護資金，由財政部門按照審定的公路養(yǎng)護計劃及時足額撥付。經(jīng)營性公路的養(yǎng)護資金，除省另有規(guī)定外，由管理機構按照交通運輸主管部門審定的公路養(yǎng)護計劃，在銀行開設專戶預留，用于公路養(yǎng)護。交通運輸主管部門負責養(yǎng)護資金支出的監(jiān)督。
第五十五條路產(chǎn)賠償費、公路占用費應當用于公路路產(chǎn)的養(yǎng)護和管理。
第五十六條公路建設、養(yǎng)護資金，應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用,并接受審計、財政部門的監(jiān)督檢查。
第七章監(jiān)督管理
第五十七條縣級以上人民政府交通運輸主管部門、公路管理機構應當加強公路管理行政執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法工作制度，監(jiān)督執(zhí)法工作，依法查處違法行為。
第五十八條縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其公路管理機構應當收集公路上的交通流量、養(yǎng)護作業(yè)、交通阻斷等與公路運行有關的信息，按照國家和省的規(guī)定，及時公布公路運行信息。
第五十九條縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其公路管理機構應當按照國家和省的有關規(guī)定，對涉嫌超過規(guī)定限制標準的車輛進行檢查。
第六十條縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其公路管理機構應當在辦公場所和相關網(wǎng)站，公示公路管理工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法等，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。
交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當統(tǒng)一著裝，辦公場所應當統(tǒng)一執(zhí)法標識和外觀形象。
第六十一條社會公眾對交通運輸主管部門、公路管理機構及其監(jiān)督檢查人員的違法違紀行為有權檢舉、控告，有關部門應當依據(jù)職責及時查處。
第六十二條實施公路建設時，在征地完成后，公路管理機構可以按照建成后的公路行使行政管理權。
第八章法律責任
第六十三條違反本條例第二十八條規(guī)定，公路養(yǎng)護作業(yè)單位未按照國家規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行公路養(yǎng)護作業(yè)的，由公路管理機構責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；拒不改正的，處以三萬元以上五萬元以下罰款，并吊銷其資質證書。
第六十四條違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定巡查公路、制作巡查記錄的，由交通運輸主管部門責令改正。
第六十五條違反本條例第四十三條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內修建建筑物、地面構筑物的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處以一萬元以上三萬元以下罰款；逾期不拆除的，可以處以三萬元以上五萬元以下罰款，并由公路管理機構拆除，拆除費用由建筑者、構筑者承擔。
第六十六條有下列違法行為之一的，由公路管理機構責令停止違法行為，限期改正，可以處以五千元以下罰款；對情節(jié)嚴重的，可以處以五千元以上三萬元以下罰款：
（一）違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自移動公路養(yǎng)護施工安全警示標志和防護設施，可能危及公路安全的；
（二）違反本條例第四十五條規(guī)定，在禁止范圍內從事危及公路安全活動的；
（三）違反本條例第四十七條第一項規(guī)定，未經(jīng)批準擅自占用、挖掘、跨越、穿越公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)的；
（四）違反本條例第四十七條第二項規(guī)定，擬建設施不符合公路工程技術標準和規(guī)范，妨礙安全通行視距或者遮擋公路標志、信號燈的；
（五）違反本條例第四十七條第三項規(guī)定，新建跨越公路電訊、廣播、電力線路時，導線距離路面的垂直高度不符合要求的；
（六）違反本條例第四十七第四項規(guī)定，未按照批準的施工方案施工的。
第六十七條因超限運輸造成公路損害的，應當依法繳納路產(chǎn)賠償費。賠償標準由省交通運輸主管部門征求同級物價、財政部門意見后制定。超限運輸?shù)膯挝缓蛡€人不能提供有效證據(jù)證明其車輛行駛公路里程的，按照發(fā)現(xiàn)其違法行為的行駛路線在本省內的最大行駛里程計算賠償數(shù)額。如果能夠確定實際損失的，按照實際損失賠償。
第六十八條未經(jīng)許可超限行駛的車輛，公路管理機構應當責令其承運人自行卸載超限物品；拒不卸載的，不得駛離，并可以對其強制卸載。
第六十九條公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)未按本條例規(guī)定履行巡查、維護、管理義務，或者其他組織、個人違反本條例，造成他人人身財產(chǎn)損失的，應當依法承擔民事責任。
第七十條對違反公路法律、法規(guī)的行為，交通運輸主管部門、公路管理機構應當予以制止；危及公路安全、暢通的，可對危及公路安全、暢通的堆放物、散落物、建筑物和構筑物采取必要的強制清理、拆除、暫扣措施。
采取上述措施時，應當出具省人民政府交通運輸主管部門統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法文書。暫扣的物品，應當妥善保管，并在當事人接受處理或者提供相應的經(jīng)濟擔保后歸還。
第七十一條違反本條例規(guī)定，造成公路及其設施損害的，應當依法承擔民事責任。公路管理機構與公路使用人、利用人之間因公路設施管理與使用、利用而產(chǎn)生的民事糾紛，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應當通過仲裁或者民事訴訟解決。
第七十二條縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)和其他有關部門的工作人員，在土地征收、招標投標、建設質量監(jiān)管等公路管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位、上級機關或者有關主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章附則
第七十三條本條例所稱公路附屬設施，是指公路、公路用地范圍內為公路及通行車輛提供安全、通訊、檢測、養(yǎng)護、機電、監(jiān)控、收費、信息系統(tǒng)的設施；排水系統(tǒng)（邊溝、截水溝、盲溝等）、橋梁附屬設施、隧道附屬設施；道班房、收費站、檢測站、公路建設和養(yǎng)護料嘗公路客貨運站點、服務區(qū)、路線指示牌等設施。
第七十四條本條例自2012年1月1日起施行?！都质」饭芾項l例》同時廢止。
