中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定
2015-02-24
第一章總則
第一條為加強(qiáng)內(nèi)河交通安全管理，規(guī)范內(nèi)河交通事故調(diào)查處理行為，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于船舶、浮動(dòng)設(shè)施在中華人民共和國內(nèi)河通航水域內(nèi)發(fā)生的交通事故的調(diào)查處理。但是漁船之間、軍事船舶之間發(fā)生的交通事故以及漁船、軍事船舶單方交通事故的調(diào)查處理不適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱內(nèi)河交通事故是指船舶、浮動(dòng)設(shè)施在內(nèi)河通航水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)過程中發(fā)生的下列事件：
(一)碰撞、觸碰或者浪損；
(二)觸礁或者擱淺；
(三)火災(zāi)或者爆炸；
(四)沉沒(包括自沉)；
(五)影響適航性能的機(jī)件或者重要屬具的損壞或者滅失；
(六)其他引起財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的交通事件。
第四條內(nèi)河交通事故的調(diào)查處理由各級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第五條內(nèi)河交通事故按照人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，分為小事故、一般事故、大事故、重大事故和特大事故。小事故、一般事故、大事故、重大事故的具體標(biāo)準(zhǔn)按照交通部頒布的《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條內(nèi)河交通事故的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。特大事故的具體標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查處理按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章報(bào)告
第七條船舶、浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生內(nèi)河交通事故，必須立即采取一切有效手段向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：船舶、浮動(dòng)設(shè)施的名稱，事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，事故發(fā)生時(shí)水域的水文、氣象、通航環(huán)境情況，船舶、浮動(dòng)設(shè)施的損害情況，船員、旅客的傷亡情況，水域環(huán)境的污染情況以及事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容。
海事管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)做好記錄。接到事故報(bào)告的海事管理機(jī)構(gòu)不是事故發(fā)生地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)，并告知當(dāng)事人。
第八條船舶、浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生內(nèi)河交通事故，除應(yīng)當(dāng)按第七條規(guī)定進(jìn)行報(bào)告外，還必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)提交《內(nèi)河交通事故報(bào)告書》和必要的證書、文書資料。
引航員在引領(lǐng)船舶的過程中發(fā)生內(nèi)河交通事故的，引航員也必須按前款規(guī)定提交有關(guān)材料。
特殊情況下，不能按上述規(guī)定的時(shí)間提交材料的，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意，可以適當(dāng)延遲。
第九條《內(nèi)河交通事故報(bào)告書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)船舶、浮動(dòng)設(shè)施概況(包括其名稱、主要技術(shù)數(shù)據(jù)、證書、船員及所載旅客、貨物等)；
(二)船舶、浮動(dòng)設(shè)施所屬公司情況(包括其所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址、聯(lián)系電話等)；
(三)事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)；
(四)事故發(fā)生時(shí)水域的水文、氣象、通航環(huán)境情況；
(五)船舶、浮動(dòng)設(shè)施的損害情況；
(六)船員、旅客的傷亡情況；
(七)水域環(huán)境的污染情況；
(八)事故發(fā)生的詳細(xì)經(jīng)過(碰撞事故應(yīng)當(dāng)附相對運(yùn)動(dòng)示意圖)；
(九)船舶、浮動(dòng)設(shè)施沉沒的，其沉沒概位；
(十)與事故有關(guān)的其他情況。
第十條《內(nèi)河交通事故報(bào)告書》內(nèi)容必須真實(shí)，不得隱瞞事實(shí)或者提供虛假情況。
第三章管轄
第十一條內(nèi)河交通事故由事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
船舶、浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生事故后駛往事故發(fā)生地以外水域的，該水域海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助事故發(fā)生地海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。
不影響船舶適航性能的小事故，經(jīng)事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)同意，可由船舶第一到達(dá)地的海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。
第十二條內(nèi)河交通事故管轄權(quán)限不明的，由最先接到事故報(bào)告的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理，并在管轄權(quán)限確定后向有管轄權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)移送，同時(shí)通知當(dāng)事人。
第十三條對內(nèi)河交通事故管轄權(quán)有爭議的，由各方共同的上級海事管理機(jī)構(gòu)指定管轄。
第十四條一次死亡和失蹤10人及以上的內(nèi)河交通事故由中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。其他內(nèi)河交通事故的調(diào)查權(quán)限由各直屬海事管理機(jī)構(gòu)或者省級地方海事管理機(jī)構(gòu)確定，報(bào)中華人民共和國海事局備案。
根據(jù)調(diào)查的需要，上級海事管理機(jī)構(gòu)可以直接調(diào)查處理由下級海事管理機(jī)構(gòu)管轄的事故。
第四章調(diào)查
第十五條船舶、浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生內(nèi)河交通事故，有關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施、單位和人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)常除因搶險(xiǎn)等緊急原因外，未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)查人員的現(xiàn)場勘查，任何人不得移動(dòng)現(xiàn)場物件。
第十六條海事管理機(jī)構(gòu)接到內(nèi)河交通事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派員前往現(xiàn)場調(diào)查、取證，并對事故進(jìn)行審查，認(rèn)為確屬內(nèi)河交通事故的，應(yīng)當(dāng)立案。
對于經(jīng)審查尚不能確定是否屬于內(nèi)河交通事故的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先予立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)不屬于內(nèi)河交通事故的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第十七條調(diào)查人員執(zhí)行調(diào)查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的行政執(zhí)法證件。
執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的人員不得少于兩人。
第十八條海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和取證，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。
當(dāng)事人有權(quán)依法申請與本次交通事故有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系、可能影響事故調(diào)查處理客觀、公正的調(diào)查人員回避。
第十九條發(fā)生內(nèi)河交通事故的船舶、浮動(dòng)設(shè)施及相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)接受和配合海事管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、取證。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述事故的有關(guān)情況和提供有關(guān)證據(jù)，不得謊報(bào)情況或者隱匿、毀滅證據(jù)。
其他知道事故情況的人也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海事管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和證據(jù)。
調(diào)查和取證工作需要其他海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)助、配合的，有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。
第二十條根據(jù)事故調(diào)查的需要，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令事故所涉及的船舶到指定地點(diǎn)接受調(diào)查。當(dāng)事船舶在不危及自身安全的情況下，未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得駛離指定地點(diǎn)。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡量避免對船舶造成不適當(dāng)延誤。船舶到指定地點(diǎn)接受調(diào)查的期限自船舶到達(dá)指定地點(diǎn)后起算，不得超過72小時(shí)；因特殊情況，期限屆滿不能結(jié)束調(diào)查的，經(jīng)上一級海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期，但延期不得超過72小時(shí)。
第二十一條根據(jù)調(diào)查工作的需要，海事管理機(jī)構(gòu)可以行使下列權(quán)力：
(一)勘查事故現(xiàn)場，搜集有關(guān)證據(jù)；
(二)詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)人員并要求其提供書面材料和證明；
(三)要求當(dāng)事人提供各種原始文書、航行資料、技術(shù)資料或者其影印件；
(四)檢查船舶、浮動(dòng)設(shè)施及有關(guān)設(shè)備、人員的證書，核實(shí)事故發(fā)生前船舶的適航狀況、浮動(dòng)設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)、船舶的配員情況以及船員的適任狀況等；
(五)扣留或者封存事故當(dāng)事船舶、浮動(dòng)設(shè)施、有關(guān)設(shè)備以及人員的各類證書、文書、日志、記錄簿等，但要在航行(海)日志上注明，并向當(dāng)事方出具注有明確收存日期的收存清單；
(六)核查事故所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡情況。
海事管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，可以采用錄音、錄像、照相等法律、法規(guī)允許的調(diào)查手段。
第二十二條調(diào)查人員勘查事故現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘查筆錄。
勘查筆錄制作完畢，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在勘查筆錄上簽名。
當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者無能力簽名的，應(yīng)當(dāng)由見證人簽名。
無見證人或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在勘查筆錄上注明。
第二十三條調(diào)查人員進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄詢問人的問話和被詢問人的陳述。詢問筆錄上所列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫齊全。
詢問筆錄制作完畢，應(yīng)當(dāng)由被詢問人核對或者向其宣讀，如記錄有差錯(cuò)或者遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充。
詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由其簽名，拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明。
調(diào)查人員、翻譯人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名。
第二十四條調(diào)查人員進(jìn)行詢問調(diào)查，有權(quán)禁止他人旁聽。
第二十五條海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查工作需要，可依法對事故當(dāng)事船舶、浮動(dòng)設(shè)施及有關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定或者對有關(guān)人員進(jìn)行測試，并取得書面檢驗(yàn)、鑒定或者測試報(bào)告作為調(diào)查取得的證據(jù)。
對事故當(dāng)事船舶、浮動(dòng)設(shè)施及有關(guān)設(shè)備進(jìn)行過檢驗(yàn)或者鑒定的人員，不得在本次事故中作為檢驗(yàn)、鑒定人員予以聘用。
第二十六條有關(guān)單位、人員對事故所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)備案登記。
海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為損失結(jié)果可能失實(shí)的，可以聘請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
第二十七條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)完成事故調(diào)查、取證；期限屆滿不能完成的，經(jīng)上一級海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以延長3個(gè)月。事故調(diào)查必須經(jīng)過沉船、沉物打撈、探摸，或者需要等待有關(guān)當(dāng)事人員核實(shí)情況的，應(yīng)當(dāng)從有關(guān)工作完成之日起3個(gè)月內(nèi)完成事故調(diào)查、取證。
第二十八條事故調(diào)查、取證結(jié)束，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人，并及時(shí)返還或者啟封所扣留、封存的各類證書、文書、日志、記錄簿等。
第二十九條事故調(diào)查、取證結(jié)束后，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《內(nèi)河交通事故調(diào)查報(bào)告》。
《內(nèi)河交通事故調(diào)查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)船舶、浮動(dòng)設(shè)施概況(包括其名稱、主要技術(shù)數(shù)據(jù)、證書、船員及所載旅客、貨物等)；
(二)船舶、浮動(dòng)設(shè)施所屬公司情況(包括其所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址等)；
(三)事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)；
(四)事故發(fā)生時(shí)水域的水文、氣象、通航環(huán)境情況；
(五)事故搜救情況；
(六)事故損失情況；
(七)事故經(jīng)過；
(八)事故原因分析；
(九)事故當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定；
(十)安全管理建議；
(十一)其他有關(guān)情況。
經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的案情簡單、事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確的小事故，海事管理機(jī)構(gòu)可以簡化調(diào)查程序。簡化調(diào)查程序的具體規(guī)定由中華人民共和國海事局另行制定。
第三十條為使有關(guān)各方吸取事故教訓(xùn)，避免類似事故的再次發(fā)生，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序?qū)⒉槊鞯氖鹿是闆r和原因向社會公開。
第三十一條任何與事故有關(guān)的新證據(jù)被提出或者發(fā)現(xiàn)時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以充分評估。該證據(jù)可能對事故原因和結(jié)論產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)當(dāng)對事故進(jìn)行重新調(diào)查。
上級海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對原因不清、責(zé)任不明的已結(jié)案事故要求原調(diào)查的海事管理機(jī)構(gòu)重新調(diào)查。重新調(diào)查適用本章規(guī)定的有關(guān)程序。
第三十二條任何單位和個(gè)人不得干涉、阻撓海事管理機(jī)構(gòu)依法對內(nèi)河交通事故進(jìn)行調(diào)查。
第五章處理
第三十三條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)河交通事故調(diào)查、取證結(jié)束后3O日內(nèi)作出《事故調(diào)查結(jié)論》，并書面告知當(dāng)事船舶、浮動(dòng)設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人。
第三十四條《事故調(diào)查結(jié)論》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)事故概況(包括事故簡要經(jīng)過、損失情況等)；
(二)事故原因(事實(shí)與分析)；
(三)事故當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定；
(四)安全管理建議；
(五)其他有關(guān)情況。
第三十五條對內(nèi)河交通事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位和人員，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
行政處罰涉及外國籍船員的，應(yīng)當(dāng)將其違法行為通報(bào)外國有關(guān)主管機(jī)關(guān)。
第三十六條根據(jù)內(nèi)河交通事故發(fā)生的原因，海事管理機(jī)構(gòu)可責(zé)令有關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施的所有人、經(jīng)營人或者管理人對其所屬船舶、浮動(dòng)設(shè)施加強(qiáng)安全管理。有關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施的所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)積極配合，認(rèn)真落實(shí)。對拒不加強(qiáng)管理或者在期限內(nèi)達(dá)不到安全要求的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)采取責(zé)令其停航、停止作業(yè)等強(qiáng)制措施。
第三十七條海事管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十八條因內(nèi)河交通事故造成水域環(huán)境污染事故的，對水域環(huán)境污染事故的調(diào)查、處理按照我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條本規(guī)定自2007年1月1日起施行。交通部1993年3月24日發(fā)布的《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)則》(交通部令1993年第1號)同時(shí)廢止。
