北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例
2015-02-24
（２００５年１２月１日北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）
第一章總則
第一條為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大融資渠道，保障社會(huì)公共利益和公共安全，保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條本條例所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織依法取得政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
第三條本市城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本條例。
下列城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：
（一）供水、供氣、供熱；
（二）污水和固體廢物處理；
（三）城市軌道交通和其他公共交通；
（四）市人民政府確定的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：
（一）在一定期限內(nèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，期限屆滿無(wú)償移交回政府；
（二）在一定期限內(nèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府移交特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，期限屆滿無(wú)償移交回政府；
（三）市人民政府同意的其他方式。
第五條城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠(chéng)信和公共利益優(yōu)先原則。
第六條市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的總體規(guī)劃、綜合平衡、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)，區(qū)、縣人民政府，以及市或者區(qū)、縣人民政府指定的部門(mén)（以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予
第七條擬實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以由市發(fā)展改革部門(mén)、市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)或者區(qū)、縣人民政府提出。
第八條城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展需要。
市發(fā)展改革部門(mén)確定市級(jí)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
區(qū)、縣人民政府在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批權(quán)限范圍內(nèi)確定本區(qū)、縣實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第九條城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擬定實(shí)施方案。
城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱；
（二）項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)；
（三）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（四）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（五）選址和其他規(guī)劃條件；
（六）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)條款及特許經(jīng)營(yíng)期限；
（七）投資回報(bào)和價(jià)格的測(cè)算；
（八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)及其減免；
（九）保障措施；
（十）其他政府承諾。
第十條市發(fā)展改革部門(mén)組織市規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)對(duì)市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行審查，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別出具審定意見(jiàn)。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)將修改審定的實(shí)施方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
區(qū)、縣城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案由區(qū)、縣人民政府確定。
重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證。
第十一條實(shí)施機(jī)關(guān)按照實(shí)施方案，通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者并與之簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第十二條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍、期限；
（三）是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）投融資期限和方式；
（六）投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制；
（七）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)及其減免；
（八）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)；
（九）履約擔(dān)保；
（十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）應(yīng)急預(yù)案；
（十三）特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目移交的方式、程序；
（十四）違約責(zé)任；
（十五）爭(zhēng)議解決方式；
（十六）需要約定的其他事項(xiàng)。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十三條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的特許經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三十年。
第十四條依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要成立項(xiàng)目公司的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由實(shí)施機(jī)關(guān)確認(rèn)其承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定限制項(xiàng)目公司的股權(quán)變更。
第十五條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)下列方式取得回報(bào)：
（一）對(duì)提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)收費(fèi)；
（二）政府授予與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；
（三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼；
（四）市人民政府同意的其他方式。
第十六條對(duì)于微利或者享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中可以約定減免特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。
第十七條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中政府承諾的內(nèi)容可以涉及與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購(gòu)，但政府不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。
第十八條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和其他有關(guān)文件到有關(guān)行政主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。
有關(guān)行政主管部門(mén)在辦理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)時(shí)，對(duì)已經(jīng)出具審定意見(jiàn)的內(nèi)容，不再作重復(fù)審查；??容的實(shí)質(zhì)性變更。
第三章權(quán)利和義務(wù)
第十九條實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)。
有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)范圍履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的相關(guān)政府承諾。
特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的服務(wù)。
第二十條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)向消費(fèi)者普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
特許經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)新增用戶連接特許經(jīng)營(yíng)的供水、供氣、供熱、污水處理等設(shè)施收取設(shè)施投資補(bǔ)償費(fèi)等接入費(fèi)用。
第二十一條按照市和區(qū)、縣人民政府的決定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定由實(shí)施機(jī)關(guān)接管城市基礎(chǔ)設(shè)施的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在完成接管前善意履行看守職責(zé)，維持正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
第二十二條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿一年前，特許經(jīng)營(yíng)者可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)組織評(píng)審并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以延期。
第二十三條特許經(jīng)營(yíng)者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由價(jià)格主管部門(mén)制定的政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。
第二十四條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定繳納特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。
第二十五條未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)。
在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者不得將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外。
第二十六條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施定期檢修保養(yǎng)和更新改造，保證設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并將運(yùn)行情況報(bào)告實(shí)施機(jī)關(guān)。
第二十七條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中的有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔，并按照協(xié)議約定的方式、程序和期限完整移交給實(shí)施機(jī)關(guān)。
第二十八條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)的報(bào)告，及時(shí)、完整地報(bào)送實(shí)施機(jī)關(guān)備案。
第二十九條實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第三十條因政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第三十一條特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的任何一方不得擅自變更或者解除原協(xié)議。一方認(rèn)為需要變更或者解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)與另一方進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)雙方協(xié)商一致的，可以變更或者解除協(xié)議；協(xié)商不一致產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以按照協(xié)議約定的爭(zhēng)議解決方式處理。
第三十二條任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)以及本條例的規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
確因公共利益需要，政府可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、指令特許經(jīng)營(yíng)者提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第三十三條特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)作出的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十四條實(shí)施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共事件時(shí)，最大限度保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四章監(jiān)督管理
第三十五條特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估、審計(jì)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。
第三十六條實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保存城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案。
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估周期一般不短于兩年，必要時(shí)可以實(shí)施年度評(píng)估。
監(jiān)測(cè)、評(píng)估不得妨礙特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十七條政府價(jià)格主管部門(mén)制定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源和與社會(huì)承受力相適應(yīng)的原則。與特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、服務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，不得列入特許經(jīng)營(yíng)成本。
第三十八條價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立定期審價(jià)制度，建立成本資料數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
第三十九條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時(shí)向社會(huì)公告。
第五章法律責(zé)任
第四十條特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管：
（一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的；
（三）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他情形。
第四十一條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
被撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，三年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第四十二條有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十三條本條例自２００６年３月１日起施行。２００３年８月２８日市人民政府公布的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》同時(shí)廢止。
