解讀：中美高鐵合作背后的政治含義
2015-09-18
撰文/史澤華（北京外國語大學國際關(guān)系學院副教授、公共外交中心研究員）
背景介紹：中國高鐵在美國本土取得突破性進展
據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組媒體通氣會透露，習近平主席赴美國事訪問前，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的三個項目上“取得了實質(zhì)性重要成果”，分別是中方成立的合資公司拿下了美國拉斯維加斯到洛杉磯的高鐵建設項目，中國公司將與美國公司合作在非洲推進清潔能源項目，成立中美建筑節(jié)能基金、在中國投資建設建筑節(jié)能項目。其中，“走出去”一波三折的中國高鐵，在美國本土取得突破性進展，結(jié)果頗耐人尋味。
意義
這一系列中美新合作項目的推進表明，中美政治領(lǐng)導層正在共同努力，以新的杠桿撬動美國社會轉(zhuǎn)向，與中國一起夯實新型大國關(guān)系的基矗
中美關(guān)系近期的一些問題
毋庸諱言，當前的中美關(guān)系中出現(xiàn)了一些問題。據(jù)皮尤中心的最新民意調(diào)查結(jié)果，54%的美國民眾對中國持負面看法，持相反立場的則只有38%。與2008年相比，持負面看法的人增加了12個百分點。在部分美國民眾的眼中，中國持有巨額美國國債、中國搶走美國的工作崗位、中國對美網(wǎng)絡攻擊、中國不斷加強軍事實力等說法，都是讓“中國威脅論”可信的重要“證據(jù)”。
如何改變和扭轉(zhuǎn)中美間的“摩擦”
無論如何，如果不積極努力，中美關(guān)系將步入矛盾積聚的平臺期。關(guān)鍵是如何改扭轉(zhuǎn)和改變這一惡化趨勢。
位高權(quán)重者是理性務實的“知華派”
在美國對外政策的權(quán)力架構(gòu)中，身處高層的政治家和戰(zhàn)略家們，往往有更強的戰(zhàn)略意識和大局觀念，是中美關(guān)系前進的掌舵者。中美高層的機制性、密集化的互動與合作，有利于讓更多的美國決策高層直面中國，成為理性務實的“知華派”。而且，幾次“習奧會”也取得了豐碩的成果、化解了不少問題。
握有權(quán)力的中層對中美關(guān)系認知結(jié)果多樣難于達成共識
但在美國政治權(quán)力的中層和底層，近年來出現(xiàn)了不少問題，其中夾雜著對中美關(guān)系的一些雜音。官僚階層、商界精英和大眾傳媒，是聯(lián)系底層社會與政治高層的橋梁，但正是這些人，對中美關(guān)系的直接接觸多、利益關(guān)系復雜、認知結(jié)果多樣，形成一致共識的可能性較低。
“質(zhì)疑”超過“贊成”
這樣一種背景下，上層決策者接受到的信息越來越復雜多元，自上而下政治傳達的阻力也越來越大。有時候，對中美關(guān)系的質(zhì)疑聲音會超過贊成聲音。
如何扭轉(zhuǎn)？催生新合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)移矛盾重心
扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系的大局，需要更多中美間社會對社會、企業(yè)對企業(yè)、民間對民間的直接對接。高鐵等項目所推進的，正是要多催生一些新的利益共同群體，讓合作受益者的力量強過受損群體的力量。對于中美關(guān)系而言，局部的突破，有利于以點帶面，催生新的合作領(lǐng)域。合作菜單做大，也有利于轉(zhuǎn)移矛盾重心，為兩國核心利益的對沖降溫。
大選臨近對華敵意生長成為一種“情緒”
近來，2016年美國大選提前預熱，多位參選人都打出“對華強硬”這一廉價政治牌，構(gòu)建“政治正確”的形象、博取選派。一定程度上講，對華敵意正在生長為美國社會的一種“情緒”。“習奧會”的這些雙邊合作成果，對于澆滅這些敵意，無疑是一場及時雨。
多年來，中國在美投資遭遇政治壁壘，已經(jīng)成為一個多發(fā)性的老問題。此次政府搭臺、企業(yè)唱戲，合資合作，各守其責，不失本分的合作方式，更有利于減輕美國社會對主權(quán)和安全問題的憂慮，為更多類似的合作開綠燈。
新合作創(chuàng)造更多就業(yè)崗位也會催生新問題
在此次中美高鐵項目協(xié)議之前，中國企業(yè)國際合作生產(chǎn)的Y-12飛機，已經(jīng)成功打開了美國市常其落戶地，也是拉斯維加斯。從拉斯維加斯到洛杉磯，是美國客流相對較大的一條交通線路，商業(yè)生機盎然，市場前景不錯。接下來要考慮的，是如何讓美國人放棄自駕習慣、喜歡上高鐵，做第一個吃螃蟹的人。一個企業(yè)合作項目呈現(xiàn)示范意義的關(guān)鍵，是經(jīng)濟與社會效益同步而來。毫無疑問，新項目為當?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)崗位，也可能帶來當?shù)仄囎赓U業(yè)和航空業(yè)客源流失等新問題。利益受損群體的反對聲音會接踵而至，這種失衡后的再平衡，只能由當?shù)厣鐣到y(tǒng)自己去消化了。
利益交織越復雜互相倚重越強烈
無論如何，與高鐵合作類似的案例越多，中美利益的交織就會越復雜，相互倚重的意識就會越強烈，新型大國關(guān)系的框架也會更“接地氣”。
