湖南常安高速爛尾長滿野草
2015-09-11
從陳明憲擔(dān)任交通廳黨組書記的2008年起，湖南高速公路“超常規(guī)、跨越式發(fā)展”。資料圖片
常安高速長塘鎮(zhèn)境內(nèi)的路基荒廢兩年多，路面長滿野草。宋凱欣攝
爛尾停工的常安高速“洢水大橋”，很多鋼筋已經(jīng)生銹發(fā)黑。宋凱欣攝
中國紀(jì)檢監(jiān)察報去年11月披露了湖南省交通系統(tǒng)“塌方式腐敗”窩案，涉案人員27人，包括省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲和副廳長鄒和平等4名廳級干部及16名處級干部。判決書顯示，在這些落馬的官員中，原湖南省公路運輸管理局副局長、省交通廳計劃統(tǒng)計處副處長陳京元的受賄事實直接牽涉二廣高速。湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局內(nèi)部人士稱，二廣高速最初的投資商即由陳明憲帶隊考察引進(jìn)，而隨后的開工，陳明憲也多次到場視察。
國家重點工程二廣高速(二連浩特至廣州)在湖南省境內(nèi)亮起了紅燈。原定2013年8月的通車目標(biāo)，至今仍是未知數(shù)。很多路段因為荒廢，長滿了野草。
公開資料顯示，二廣高速湖南段分為5組，其中“常安高速”路段是湖南省政府采用BOT模式，引入民營資本浙江友誠控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“浙江友誠”)投資建設(shè)的。
今年6月底以來，常安高速“施工方舉報投資方挪資”“58億元修路資金44億失聯(lián)”等新聞陸續(xù)爆出，此外有施工方人員在網(wǎng)上發(fā)帖舉報“常安高速爛尾多年，58億元打水漂的黑幕”，稱與浙江友誠虛假招投標(biāo)、挪用資金開發(fā)房地產(chǎn)導(dǎo)致資金鏈斷裂有關(guān)。投資方“浙江友誠”則否認(rèn)挪用資金，認(rèn)為是各種成本上漲因素導(dǎo)致的“資金困難”。
湖南交通系統(tǒng)一名內(nèi)部人士告訴南都記者，浙江友誠資金鏈問題早在2012年9月就已顯現(xiàn)，當(dāng)時他們就已向湖南省交通廳反映，請求政府介入，幫忙籌措資金。“如果那時政府反應(yīng)快速點，根本不會有后面的事情?！?br />
BOT模式曾占湖南開工高速路項目的一半以上。該模式被認(rèn)為在解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺方面曾起到了積極作用，但也存在部分項目誠信度不夠、融資難度大等問題，嚴(yán)重的甚至可能造成項目停滯，而監(jiān)管的缺失，也是滋生腐敗的溫床。
公開報道顯示，肇始于2011年的湖南交通系統(tǒng)“塌方式”腐敗窩案，曾致湖南交通系統(tǒng)27名官員落馬，其中包括時任省交通運輸廳黨組書記、副廳長的陳明憲等4名廳級干部及16名處級干部。而當(dāng)年帶隊考察為常安高速尋找投資商的，正是陳明憲。中國紀(jì)檢監(jiān)察報披露稱，陳明憲等一眾交通系統(tǒng)官員受賄，均與其涉足高速路項目招投標(biāo)有關(guān)。
南都記者從湖南省交通廳得到的最新消息顯示，二廣高速常安路段目前已經(jīng)由湖南省政府接手，接下來將采取政府投資入股的方式，完成常安項目的后續(xù)項目建設(shè)。
“這樣一來，這條路的成本肯定會大幅上升，再增加幾十個億也是有可能的?！焙鲜「咚俟饭芾砭忠幻ぷ魅藛T認(rèn)為這是監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致的“折騰”———“路沒通，還花了冤枉錢”。
爛尾高速路面長滿野草
北起內(nèi)蒙古二連浩特，南抵廣州，全長2685公里的二廣高速，共途經(jīng)6個省份，23個地級市。在湖南省境內(nèi)613公里，共由5組路段組成，目前只剩常安和安邵兩段尚未完工。
二廣高速是國家7918高速公路規(guī)劃網(wǎng)中的一條，2008年春運期間的南方冰雪災(zāi)害讓它的迫切性更加凸顯。時任湖南省委書記的張春賢在當(dāng)年全國兩會期間對媒體表示，京珠高速湖南境內(nèi)只有四車道已不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，作為這次雪災(zāi)的教訓(xùn)，京珠復(fù)線建設(shè)已經(jīng)提上日程，二廣線有可能在兩年內(nèi)啟動。
湖南省交通廳辦公室工作人員告訴南都記者，二廣高速湖南段位于省會長沙西部，與京珠高速位置平行，兩者相距100公里左右，開通后將會大大緩解京珠高速的通行壓力。湖南省內(nèi)的交通也大為改善，以常德至安化為例，屆時兩地間的通行時間將由4小時縮減為1小時。
如今，兩年多過去了，常安高速很多路段仍處于停工狀態(tài)。一些當(dāng)初修筑的路基，已被野草覆蓋，看不出原來模樣。在益陽市長塘鎮(zhèn)“洢水大橋”工地，矗立山間的半成品混凝土橋墩隨處可見。
來自長沙的常經(jīng)理是2.2公里“洢水大橋”的施工方，他告訴南都記者，因為投資方資金鏈斷裂，無法繼續(xù)注入資金，像他一樣的施工方，全部于2013年年初被迫停工。“什么都干到一半，然后突然就停工了，很多工程都白做了。”常經(jīng)理說，因為日曬雨淋，兩年來，很多做好的工程已經(jīng)廢掉，即使重新開工，也得推掉重做。
南都記者在現(xiàn)場看到，很多建到一半的橋墩因為鋼筋長期裸露，已經(jīng)生銹發(fā)黑，建橋搭建的腳手架，很多也已丟失，連接長塘鎮(zhèn)與仙溪鎮(zhèn)的路基，停工兩年期間，很多路面已長滿野草，有的甚至成為當(dāng)?shù)卮迕穸逊沤ㄖ膱鏊??！叭绻匍_工的話，都得重新花錢處理?！背＝?jīng)理說。
與常經(jīng)理一樣焦慮的還有湖南省政府的官員。一名湖南省交通廳的工作人員告訴南都記者，因為常安高速的事情，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次開會研討，要求必須加快進(jìn)度完工，不能因為這件事情“讓湖南臉上無光”。
公開資料顯示，常安高速起于常德市鼎城區(qū)石門橋，止于安化縣梅城，全長95公里，屬于二廣高速的一部分，該項目建設(shè)工期3年，2010年7月正式宣布開工，原定2013年8月通車。然而，由于投資方浙江友誠資金鏈出現(xiàn)問題，常安高速從2013年年初開始大面積停工。
常安高速公路施工方代表李業(yè)告訴南都記者，常安高速公路中標(biāo)價格58億，浙江友誠僅將30%資金投入工程建設(shè)，其余的則挪用地產(chǎn)開發(fā)，并最終資金鏈斷裂，導(dǎo)致常安高速停工爛尾?！拔覀儸F(xiàn)在還有一些尾款沒有拿到，而且兩年多的停工，我們的設(shè)備損耗、人員管理成本等都是一個巨額數(shù)字?！?br />
投資方：“成本增加10多個億”
浙江友誠負(fù)責(zé)常安高速建設(shè)的總經(jīng)理黃承良向南都記者承認(rèn)，公司已經(jīng)無力單獨支撐常安高速的投資建設(shè)，但原因并非李業(yè)等指控的挪用資金所致?！斑@幾年的原材料成本、人工成本、拆遷費用等都在上漲，我們的成本為此增加了10多個億，另外還有銀行12個億的利息，而且錢都是銀行管著的，我們也沒辦法挪用?！?br />
工商資料顯示，浙江友誠控股集團(tuán)有限公司成立于2004年，公司類型為私營，經(jīng)營范圍為實業(yè)投資、批發(fā)零售等業(yè)務(wù)。從浙江友誠官網(wǎng)上可以看到，其主營業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)開發(fā)與物流貿(mào)易等，并無高速公路運營經(jīng)驗。黃承良表示，常安高速項目是浙江友誠首次在湖南進(jìn)行投資。
湖南省交通廳辦公室工作人員說，2009年浙江友誠接手常安高速后，中標(biāo)價格為58.35億。按照銀行相關(guān)貸款規(guī)定，企業(yè)需自身持有中標(biāo)價35%的自籌資金，大約為20.35億元。湖南省交通廳基建處告訴南都記者，按照正常的用錢規(guī)則，工程完成多少，銀行驗收通過后，才會相應(yīng)放款多少給常安高速公司，此前的錢都需要他們自行墊付。
黃承良說，2009年下半年施工隊進(jìn)場開工后，工程進(jìn)度一直順利推進(jìn)，但因征地拆遷、融資政策變化、人工、地材價格大幅上漲等原因，工程的實際總投資已經(jīng)遠(yuǎn)超初步設(shè)計概算，直到2012年9月資金鏈開始出現(xiàn)問題?！爱?dāng)時我們賬上只有6個億，但工程卻還沒有做完，這點錢已經(jīng)不夠?！?br />
對于工程概算超標(biāo)，湖南省高速公路管理局(以下簡稱“高管局”)一位不愿具名的工作人員告訴南都記者，因為高速公路建設(shè)投資方一般都是政府，涉及到拆遷補償、設(shè)備購買、人員管理成本等方面，往往是不惜代價，因此談起來相對容易，“只要錢給夠了就都能搞定，但這也養(yǎng)成了很多地方政府的壞習(xí)慣，就是搞拆遷的時候，都會想著多要一點?！?br />
浙江友誠一名高管告訴南都記者，他們在常安高速項目推進(jìn)過程中，遇到了極大的困難，這是在沿海地區(qū)投資項目中不曾遇到的，“什么都講人情，很難搞。”
這位高管說，在拆遷過程中，很多不在紅線內(nèi)的房屋，地方政府為了多要點錢，也要求浙江友誠必須拆掉。再有就是用料，不管貴賤必須使用當(dāng)?shù)氐模駝t就會出現(xiàn)阻工情況，這也讓他們的成本大大增加?！胺凑總€地方都想著在你身上揩點油，不給就不讓你順利進(jìn)行?！睂Υ它S承良也表示，這些額外增加的成本后期有10多個億，讓他們資金壓力很大。
但對于浙江友誠的說法，李業(yè)等常安高速施工方負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同，他們懷疑浙江友誠資金鏈出現(xiàn)問題，是因為他們將銀行貸款挪用至浙江搞房地產(chǎn)開發(fā)失敗所致。
2012年6月26日，《中國企業(yè)報》刊發(fā)了《浙江德清高爾夫球嘲政府眼皮下”違建》的報道，文中提到，項目占地約2580畝的高爾夫球場由浙江友誠投資，開工時間為2009年9月，而這與常安高速施工方的實際進(jìn)場時間基本相一致。
但黃承良對此予以否認(rèn)，他表示兩個項目之間沒有任何關(guān)系。
交通廳“失察”簽下無經(jīng)驗公司
與二廣高速其他省份路段的投資模式不同，常安高速采用的是BOT模式投資建設(shè)。
BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府部門就基礎(chǔ)設(shè)施項目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，并獲得項目的經(jīng)營權(quán)，在特許期滿后，再將項目移交給政府的融資建設(shè)模式。也常稱作“特許權(quán)或特許經(jīng)營”。
2010年初，湖南日報在《奇跡：“湖南高速”提前20年》的報道中介紹，2008年和2009年，全省連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，兩年高速公路總投資2543億元，超過了前16年的總和，創(chuàng)造了令人驚羨的“湖南高速現(xiàn)象”。
湖南省交通廳下屬單位交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局(以下簡稱“質(zhì)安局”)招商辦一名領(lǐng)導(dǎo)告訴南都記者，因為當(dāng)時湖南交通廳沒有錢，每年省財政給的建設(shè)資金只有4個億，其余都需要自己籌措，因此對于二廣高速的建設(shè)，省政府決定采用BOT項目模式，吸引民間投資。交通廳便由黨組書記、副廳長陳明憲帶隊前往深圳招商，為常安高速尋找合適的投資商。
該招商辦領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)年交通廳采取的并非公開招投標(biāo)模式，而是邀標(biāo)，因此交通廳很快便與一家深圳的企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，決定由對方投資常安高速。然而，由于交通廳的考察失責(zé)，等合作協(xié)議簽訂后卻發(fā)現(xiàn)，深圳的公司并不具備投資能力，其所向交通廳提供的財務(wù)報表等證明材料存在虛假成分，該公司拿到項目后，又找來浙江友誠進(jìn)行合作?！斑@一切深圳這家公司都是瞞著交通廳干的，等到發(fā)現(xiàn)的時候已經(jīng)晚了?！痹撜猩剔k領(lǐng)導(dǎo)說，深圳的公司沒有投入一分錢，都是浙江友誠在做，所以最后交通廳不得不又更改合同，同浙江友誠重新簽訂合同。“交通廳其實就是被蒙騙了，對方明明沒有投資能力卻還是拿下了項目?！?br />
常安高速建設(shè)負(fù)責(zé)人黃承良也證實了這一說法，他告訴南都記者，浙江友誠的專長在施工，之前并無高速公路操作經(jīng)驗。
而當(dāng)年帶隊前去考察的交通廳副廳長陳明憲和項目辦的負(fù)責(zé)人因涉嫌腐敗，均已落馬。
高速路上的“塌方式”腐敗窩案
2014年11月20日，中紀(jì)委機關(guān)報中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)表題為《觸目驚心的“塌方式腐敗”》的報道，披露湖南交通系統(tǒng)的腐敗窩案。報道中稱，從2011年始，湖南省紀(jì)委查處了交通系統(tǒng)系列腐敗涉案人員27人，這其中包括省交通運輸廳的黨組書記、副廳長陳明憲和副廳長鄒和平等4名廳級干部和16名處級干部。
南都記者得到的一份長沙市中級人民法院的判決書顯示，在這些落馬的官員中，原湖南省公路運輸管理局副局長、省交通廳計劃統(tǒng)計處副處長陳京元的受賄事實中，直接牽涉二廣高速。
判決書中稱，二廣高速雙牌連接線啟動前，時任湖南省交通廳副廳長的陳明憲曾致電陳京元，要求其推薦人做工程可行性報告(以下簡稱“工可”)。而一名劉姓商人為了工可和勘察設(shè)計項目，2008-2011年春節(jié)，分6次送給陳京元26萬元。之后，該商人拿到了二廣高速雙牌連接線的工程可行性報告和勘察設(shè)計項目。
資料顯示，二廣高速雙牌連接線共投資3.08億，總長28.9公里，其中湖南省交通廳補助兩個億。在庭審中，二廣高速雙紅連接線建設(shè)有限公司董事長蔣某某表示，“如果不是陳明憲和陳京元推薦和打招呼，不一定會將業(yè)務(wù)交給劉某某做?！?br />
2012年10月，陳京元因受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪，被長沙市中級人民法院判處有期徒刑9年。
作為陳京元的上司，從二廣高速啟動伊始，陳明憲的身影便一直活躍著。湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局內(nèi)部人士稱，二廣高速最初的投資商即由陳明憲帶隊考察引進(jìn)，而隨后的開工，陳明憲也多次到場視察。
2013年2月25日，陳明憲因涉嫌受賄罪，被刑事拘留，同年3月4日，陳被長沙市公安局逮捕。在2014年11月公開庭審中，檢方指控其單獨或伙同他人非法收受或索要他人財物折合人民幣5000余萬元。
陳明憲在湖南交通(運輸)廳副廳長任上10年，是推動湖南高速公路發(fā)展的核心人物。從陳明憲擔(dān)任交通廳黨組書記的2008年起，湖南高速公路“超常規(guī)、跨越式發(fā)展”。中國紀(jì)檢監(jiān)察報披露稱，陳明憲等一眾交通系統(tǒng)官員受賄，均與其涉足高速路項目招投標(biāo)有關(guān)。對比二廣高速立項及建設(shè)時間可以發(fā)現(xiàn)，無論是時任交通廳副廳長的陳明憲、鄒和平，還是只為副處的陳京元，他們的落馬被抓，都在二廣高速建設(shè)期間。
糾紛、爭議中的BOT項目
《湖南在線》2010年報道稱，截至當(dāng)年，湖南省在建的41條高速公路中，BOT項目占了一半以上，達(dá)23個。
該報道援引專家的說法稱，雖然BOT建設(shè)模式在解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺方面曾起到了積極作用，但也存在部分BOT項目誠信度不夠、融資難度大或一味抬高概算單價，以達(dá)到不帶或是少帶資本金的目的。
2010年9月5日，湖南省交通廳專門召開在建高速公路BOT項目暨前期工作督戰(zhàn)會，表示將繼續(xù)加大對高速公路BOT項目合同履約監(jiān)管力度。在會上，時任湖南省交通運輸廳副廳長的陳明憲擔(dān)心，如果BOT項目公司一旦出現(xiàn)銀行資金鏈斷裂，工程就將停滯，進(jìn)而影響到高速公路建設(shè)進(jìn)展。
此時，恰好是常安高速BOT項目實施的時刻，然而，到了2012年下半年，浙江友誠資金方面便開始出現(xiàn)問題。
不只是常安高速，于2007年通車的湖南省首條BOT項目，曾多次獲得“項目建設(shè)先進(jìn)單位”、“項目運營先進(jìn)單位”等稱號的長潭西高速，因為對交通廳違約的不滿，目前也陷入了無休止的糾紛申訴當(dāng)中。今年2月，《經(jīng)濟(jì)參考報》以《湖南BOT高速公路“樣板項目”成“鬧心項目”》為題報道了此事。湖南省交通廳基本建設(shè)處處長羅恒在文中表示：“現(xiàn)在湖南省的BOT(高速公路)模式是失敗的，很多BOT項目投資進(jìn)來的時候根本沒錢，施工單位的錢拖欠，民工的工資無法支付，還套取銀行資金等。所以我們現(xiàn)在盡量不用BOT模式?！?br />
一再變更的工程規(guī)劃
在投資方浙江友誠內(nèi)部人士看來，常安高速項目也是一次失敗的投資，“當(dāng)初不應(yīng)該接手”。
湖南交通系統(tǒng)一名內(nèi)部人士告訴南都記者，因為前幾年湖南省交通廳腐敗窩案，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁從而致使政策缺乏延續(xù)性，是造成工程造價持續(xù)走高的一個重要原因。
該內(nèi)部人士說，2009年浙江友誠接手常安高速后，根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的原初步58億元的設(shè)計概算，常安高速公路每公里造價不到6000萬元，遠(yuǎn)低于同時期、同地域、同標(biāo)準(zhǔn)的其他高速公路項目平均造價，但在實際建設(shè)過程中，交通系統(tǒng)某些領(lǐng)導(dǎo)卻不斷地更改規(guī)劃，要求他們新建一些規(guī)劃中不存在的設(shè)施，“比如那時候還沒有ETC通道，這幾年才有的，而且建這個通道要花很多錢，但他們不管，反正你給我建就行了。”
該內(nèi)部人士說，高速路兩旁的服務(wù)區(qū)建造，有領(lǐng)導(dǎo)也時常插手，“某個原先規(guī)劃占地幾十畝的服務(wù)區(qū)，在他們插手下變?yōu)?00多畝，這極大地增加了建造的成本，讓投資方壓力很大?！边€有幾十公里的二級路建設(shè)，原本也不在規(guī)劃中的，但中途要你加進(jìn)去，這又是幾個億?！边@一說法也得到了浙江友誠主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
浙江友誠一高管表示，2012年9月，他們的資金鏈出現(xiàn)問題后，曾找到交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)申請增加概算，并請求協(xié)助讓銀行及時發(fā)放配套貸款，但他們?yōu)榇耸虑昂竺β盗税肽甓?，銀行的錢始終沒法拿下來。“人家一看你是民企，就不敢貸給你?！痹摳吖苷f，直到新任交通廳廳長劉明欣上任后，這一問題才得到緩解。
湖南省交通廳基建處田副處長向南都記者證實，2014年，鑒于常安高速建造過程中成本的增加，交通廳決定在原來58.35億元的基礎(chǔ)上，再增加14.45億元，預(yù)調(diào)整概算總投資為72.8億元。
不過黃承良表示，雖然預(yù)概算進(jìn)行了調(diào)整，但因為延工兩年，浙江友誠拖欠銀行的貸款利息已經(jīng)有10多個億，雖然目前整體工程已經(jīng)完工80%左右，但以他們的資金能力，仍無法單獨完成剩下的工程。
“我們現(xiàn)在就想趕緊從這個工程中抽身出來，實在太累了?！秉S承良說，浙江友誠曾算過一筆賬，他們在常安高速項目上至少虧損10個億，“可以說這是一筆失敗的投資，但現(xiàn)在不管怎么樣，能盡快完工通車就好?！?br />
政府出資接手爛尾工程
不過，包括李業(yè)在內(nèi)的18位工區(qū)負(fù)責(zé)人，至今仍在不斷上訪，要求浙江友誠支付拖欠他們的工程尾款，以及賠償延工兩年他們的損失。
對于工區(qū)負(fù)責(zé)人的訴求，黃承良表示，原材料價格的上漲、延工兩年內(nèi)設(shè)備的損耗和人員管理等費用，他們同工區(qū)負(fù)責(zé)人協(xié)商后會給予合理的補償。
根據(jù)李業(yè)向南都記者提供的統(tǒng)算材料顯示，浙江友誠需要在原有合同的基礎(chǔ)上上調(diào)36.45%，預(yù)計還需向他們支付6億元左右。而這其中并未包括已做好的工程需要重新返工的成本。
對于常安高速的后續(xù)處理問題，湖南省交通廳基建處田副處長告訴南都記者，湖南省政府已就此事召開專題會議，目前常安高速由湖南省政府接手，決定采取政府投資入股的方式，完成常安項目的后續(xù)建設(shè)。他們已經(jīng)組織人員進(jìn)場進(jìn)行工程計量，以確定日后的股權(quán)比例。
至于浙江友誠和施工方方面的經(jīng)濟(jì)糾紛，田副處長表示，交通廳并不插手，但將促成雙方談判，“歷史遺留問題由他們自己去處理，我們只負(fù)責(zé)接下來的工作。”“到時該出多少錢由政府買單，然后再在后期的股權(quán)比例中作調(diào)整?！?br />
黃承良也向南都記者證實了這一說法，他表示目前省交通廳已經(jīng)牽頭找了3家設(shè)計單位、3家檢測機構(gòu)和1家造價機構(gòu)，正在對常安高速項目進(jìn)行評估，并會在通車之前確定股權(quán)比例，整個過程大概需要3個月時間。
不過湖南省高管局一名工作人員向南都記者表示，此次一番折騰，最終常安高速的投資額很可能超過100億。“如果當(dāng)初作為監(jiān)管方之一的交通廳，在引入投資方時能夠嚴(yán)格把關(guān)，慎重一點，就不會有后面這么多事情了，既能按時通車，也不用花這么多冤枉錢。”
