完善應(yīng)急管理為軌道交通運(yùn)營安全加碼
2015-08-19
7月27日，北京地鐵機(jī)場線一列車在行駛途中，列車車廂頂部突然起火冒煙，隨后機(jī)場線中斷運(yùn)營，消防部門亦出動協(xié)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第二季度，北京市軌道交通路網(wǎng)共發(fā)生影響列車運(yùn)行的故障383次，較第一季度減少68次，環(huán)比下降15%，但與去年同比則增多29次。
8月11日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好<國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案>貫徹落實(shí)工作的通知》(簡稱《通知》)，提出需要適應(yīng)城市軌道交通發(fā)展新形勢，進(jìn)一步建立健全城市軌道交通應(yīng)急管理體系。各地城市軌道交通運(yùn)營主管部門、運(yùn)營單位針對此項(xiàng)工作做了不少努力。
突發(fā)事件考驗(yàn)軌道交通運(yùn)營
7月28日，上海地鐵1號線早高峰期間，供電系統(tǒng)突發(fā)故障，致使大量乘客滯留。上海市交通委指揮中心先后四批次共調(diào)集110輛公交車，前往地鐵1號線莘莊站至徐家匯站區(qū)段，執(zhí)行公交配套接駁任務(wù)，共疏運(yùn)乘客1萬余人次。期間，上海市公安局增派300余名警力，會同閔行區(qū)、徐匯區(qū)政府加強(qiáng)道路管控與站點(diǎn)秩序維護(hù)，并臨時征用過路大客車配合疏解站點(diǎn)積壓人流。
盡管采取了相應(yīng)的應(yīng)急措施，此次故障還是對乘客的出行造成諸多不便。在軌道交通網(wǎng)絡(luò)日趨發(fā)達(dá)的今天，突發(fā)事件對城市的有序生產(chǎn)活動產(chǎn)生了巨大影響。
在近日舉行的上海市第十四屆人大常委會第二十二次會議上，施榮范委員認(rèn)為，上海軌道交通長時間持續(xù)的大客流今后還會增加，而且背后是上海的人口總量，短時間內(nèi)不能得到有效控制?！皩τ诖罂土鬟\(yùn)輸中出現(xiàn)的突發(fā)事件，應(yīng)該從政府層面來加強(qiáng)特大型城市急救體系、急救布局的建設(shè)。”
據(jù)了解，國際地鐵協(xié)會用兩次5分鐘以上延誤間平均行車公里數(shù)作為安全可靠性指標(biāo)之一。兩起“5分鐘事故”間列車持續(xù)走行公里數(shù)越多越好。2013年，北京地鐵公司實(shí)現(xiàn)了兩次5分鐘以上延誤間行車275萬車公里，截至2014年9月，北京地鐵兩次5分鐘以上延誤間行車為426.6萬車公里，這項(xiàng)指標(biāo)在國際地鐵協(xié)會31名成員中保持領(lǐng)先水平。
促進(jìn)信息共享社會共治共管
按照《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《預(yù)案》)的要求，城市軌道交通運(yùn)營主管部門加強(qiáng)對運(yùn)營安全的日常監(jiān)測和各類風(fēng)險(xiǎn)信息的分析研判，并與其他部門建立定期會商和信息共享機(jī)制。
城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運(yùn)營主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)檢、新聞宣傳、通信、武警等部門和單位?！皩绯鞘羞\(yùn)營的城市軌道交通線路，還要求建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制，并明確各級應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體?！?月14日《預(yù)案》發(fā)布當(dāng)日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光說。
此前，5月1日，北京市首部軌道交通地方性法規(guī)《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》(簡稱《條例》)開始施行。此次《條例》更注重社會共治共管和乘客權(quán)益保障?！吧鐣仓喂补埽韵Ｍ麖V大乘客在乘坐中如果發(fā)現(xiàn)一些不文明的行為，以及影響到軌道交通安全的行為，及時撥打市交通委12328投訴熱線，向我們進(jìn)行投訴舉報(bào)，我們執(zhí)法人員會在第一時間趕到現(xiàn)場予以處置?！北本┦薪煌▓?zhí)法總隊(duì)軌道交通執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長李海濤說。
此外，《條例》細(xì)化了社會公眾尤其是乘客的行為準(zhǔn)則。對危害設(shè)備設(shè)施安全行為予以禁止，如損壞隧道、軌道等設(shè)施，在保護(hù)區(qū)擅自施工作業(yè)等行為。對危害運(yùn)行安全的行為予以禁止，如擅自進(jìn)入軌道、隧道等高度危險(xiǎn)區(qū)域。
另辟專項(xiàng)預(yù)案開展應(yīng)急演練
近日，為加強(qiáng)應(yīng)急管理，消除各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，天津市召開宣傳貫徹《預(yù)案》的工作會議。天津市將梳理優(yōu)化市內(nèi)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系和安全運(yùn)營情況的日常監(jiān)測機(jī)制，明確了天津市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位的職責(zé)。據(jù)悉，天津市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急指揮部各成員單位將在10月31日前完成各自的保障預(yù)案，每年組織不少于1次的全市綜合應(yīng)急演練。
《預(yù)案》適用于城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況造成的突發(fā)事件，自然災(zāi)害和恐怖襲擊等社會安全事件造成的突發(fā)事件并不適用。在《預(yù)案》規(guī)定之外，各地軌道交通運(yùn)營單位往往還有針對各種突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案。
北京地鐵公司調(diào)度指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京地鐵公司有完整的應(yīng)急管理體系，并且根據(jù)突發(fā)事件的不同，分別還有70多個專項(xiàng)預(yù)案。
據(jù)介紹，2014年全年，北京地鐵公司共組織3次專項(xiàng)綜合應(yīng)急演練：3月28日，在15號線國展站組織開展了高架線路區(qū)間疏散演練，真實(shí)模擬了高架線區(qū)間車廂內(nèi)部起火冒煙和乘客疏散的場景；6月11日，在郭公莊車輛段組織了綜合防汛演練；7月12日，在運(yùn)營三分公司太平湖車輛段組織了列車脫軌起復(fù)演練，該次列車起復(fù)演練特意邀請60位地鐵粉絲到現(xiàn)場觀摩。
完善信息發(fā)布創(chuàng)新安全服務(wù)
據(jù)了解，北京市現(xiàn)行的《北京市軌道交通路網(wǎng)突發(fā)事件乘客信息發(fā)布規(guī)則》(簡稱《規(guī)則》)包含了豐富的全媒體信息發(fā)布手段，地鐵官方網(wǎng)站、微博等多種宣傳方式納入信息發(fā)布渠道。
北京市軌道交通指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，隨著北京軌道交通網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模的擴(kuò)大和城市客運(yùn)交通骨干作用的凸顯，乘客在乘坐軌道交通時對運(yùn)營服務(wù)信息和客流引導(dǎo)信息的需求越來越強(qiáng)烈，特別是在軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時，盡快疏導(dǎo)事發(fā)現(xiàn)場的乘客、引導(dǎo)事發(fā)地外的乘客不要前往顯得尤為重要，若處置不當(dāng)可能會引發(fā)安全問題。
《規(guī)則》規(guī)定，北京地鐵現(xiàn)在運(yùn)營異常信息發(fā)布的啟動時機(jī)為“列車運(yùn)行間隔超過計(jì)劃間隔2倍或列車延誤時間達(dá)到10分鐘時”，大幅度提高了信息發(fā)布的及時性。以北京地鐵5號線為例，早高峰最小行車間隔2.5分鐘，當(dāng)列車延誤5分鐘時，將啟動應(yīng)急預(yù)案。“對運(yùn)營影響較大的事件信息，乘客信息系統(tǒng)將以全屏方式顯示?！必?fù)責(zé)人介紹。
《規(guī)則》的頒布實(shí)行，進(jìn)一步規(guī)范了北京地鐵乘客信息發(fā)布工作，對確保信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，對提高軌道交通運(yùn)營服務(wù)水平，方便乘客出行具有重要作用。
