韓正“暗訪”申城交通揭“小交通”背后大意義
2015-08-12
圖片說明:上海市委書記韓正視察申城交通情況
東方網(wǎng)8月11日消息：韓正的“不打招呼的調研”，正在高密度持續(xù)。
與7月下旬極其相似，剛過去的一周，很少見諸公開報道的他，卻與不少基層工作者和普通市民不期而遇。這一輪調研針對城市交通，韓正照例輕車簡從，直指短板“痛點”，并當面聽取普通市民的“吐槽”。
韓正調研的軌道交通、道路交通和路政管理等，在圈內俗稱“小交通”。從發(fā)布的調研情況看，市委書記關注的問題亦可謂事無巨細——既有部分久拖不決的斷頭路，也有近來備受詬病的軌交16號線運能，甚至還有公交專用道的違規(guī)占用和商務樓停車難。
但“暗訪”的目的，顯然并不是打通一條馬路、曝光幾個違章。更值得透視的，是“小交通”背后的通盤城市治理問題。韓正的“暗訪”，亦旨在揭示一些深層次的積弊。
而對各級官員來說，既要解決好眼前問題，更能握住背后的“大問題”，才不至于讓高層的“暗訪”白費心力。
“顯績”與“隱績”
就旨在“摸實情、知真情”，并發(fā)現(xiàn)城市短板的調研而言，交通顯然是一個絕佳的觀察樣本。
一方面，城市運行諸多環(huán)節(jié)，交通與市民生活的牽連最為密切；存在于交通管理中的問題，也最能影響市民的直觀體驗。另一方面，上海這樣的特大型城市，交通管理中的系統(tǒng)性和復雜性，亦是整個城市管理的一個縮影。
去年11月，韓正曾指出，交通管理和安全管理應成為中心城區(qū)城市管理的中心問題。到今年入夏之初，上海連受暴雨侵襲，一度引發(fā)交通癱瘓。6月17日，韓正再次強調，交通是人口密集的特大型城市“永恒的課題”，并要求相關方面把“補短板放到更重要的日程上”。
差不多同時，軌交16號線鶴沙航城站，開始逐漸成為輿論眾矢之的。由于列車運能設計上的先天缺陷，每天早高峰時，乘客都需在室外等候約1小時方能上車。在居住密集的鶴沙航城地區(qū)，這條線路最初的“觀光線”定位顯得極其尷尬。
韓正選擇這里作為交通調研首站，是對輿情的直接呼應。而其旨在提醒相關方面反思的，則是“建”與“管”的關系，“里程”與“效率”的關系。
他并不諱言，上海軌交網(wǎng)絡的運行效率和網(wǎng)絡規(guī)模尚不匹配，而“十三五”期間，上海不能再片面追求建設里程，而需將更大精力投入到管理上，實現(xiàn)運行能力和效率的全面提升?！熬€路建得再多、面條拉得再長，車輛跟不上、管理跟不上，安全和效率都會打折扣。”
看似說的是地鐵，指向的卻是全局。“建”與“管”的背后，其實是“顯績”與“隱績”。對上海而言，追求“刷數(shù)據(jù)”式的“顯績”不難，但真正需要的卻是“看不見的功夫”。這包括科學的規(guī)劃研判，也包括高效的運營管理。
這方面，16號線的尷尬，無疑是一個教訓。
久拖不決的致命傷
“斷頭路”折射的，則是另一種尷尬。
就在造訪地鐵后的下午，韓正相繼查看了兩處斷頭路——連接嘉定、閔行的華江路，和青浦、松江的外青松公路。
無獨有偶，兩條路的貫通工程均列入2012年前貫通的計劃，卻遲至今日仍無改觀。而據(jù)統(tǒng)計，“十二五”之處確定于2010年至2012年間打通的50條區(qū)區(qū)對接“斷頭路”，時下竟仍有14條在建，3條未開工。
“舊賬”拖欠數(shù)年，不能不令高層感到惱火。被臨時召集前來討論的市、區(qū)相關部門工作人員，也并未給出令人信服的解釋。倒是在外青松公路尚未合龍的油墩港橋下，一名旁觀市民情緒激動插話投訴，引起韓正關注。
上一輪針對城中村和老城廂的“暗訪”中，韓正也曾遭遇過路市民的告狀。一個是斥責馬路亂設攤長期未予整治，一個是批評斷頭橋的返工就拖了一年，兩次告狀直指的，都是政府“不作為”。
對事涉政府部門而言，“久拖不決”的問題縱有客觀原因，根本上卻難辭其咎?！皵囝^路遲遲不能打通，根本是責任感缺失?！表n正直言，一條路需要來回協(xié)調五年，乃至影響全局，“看似硬件瓶頸，其實是軟件瓶頸，反映出我們的管理出了問題。”
這種軟件瓶頸，既有單個部門的責任感缺失，更有多地區(qū)、多部門間的協(xié)同不力。事實上，不少“斷頭路”遲遲無法打通，恰恰源自不同管理主體間的相互扯皮。這種扯皮往往出于本位主義觀念和部門利益，有時甚至成為一些官員的慣性思維。而在全局性的改革創(chuàng)新任務面前，本位主義所致的推諉扯皮，將是一個致命傷。
這樣來看，“斷頭路”的問題，顯然不只在“路”。長期存在于地區(qū)、部門間的“斷頭意識”，更亟待打通。
從“失之于軟”到“依法嚴管”
調研途中，韓正還特意查看了道路交通秩序。他觀察了亂穿馬路、違規(guī)變道、路口拖尾等種種不文明習慣，尤其是違規(guī)占用公交專用道現(xiàn)象。
韓正之所以關注這些小節(jié)，根本用意在于敦促管理者管理方式的轉變，從現(xiàn)狀的“失之于軟”，轉向“依法嚴管”。
“良好的城市交通秩序是管出來的，不是宣傳出來的?！表n正直言，對交通違法問題，“必須依法嚴管，嚴格到讓違法者付出足夠痛的代價１這與其倡導的依法治市思路完全吻合。他特別提醒，除了警察執(zhí)法，更要跟上信息化手段，做到規(guī)章制度全公開、執(zhí)法結果全公開，并調動媒體的監(jiān)督作用。
而與談論從嚴治黨問題時一樣，韓正也特別強調了“關鍵少數(shù)”：對于各類公務車輛，尤其是領導干部用車，必須更嚴執(zhí)法。
走出“灰色地帶”
令其感興趣的問題，還有市區(qū)停車難。韓正為此造訪了閘北長安路上的長安大廈，這里通過多方會商并自籌資金建起機械停車庫，緩解了存在已久的停車困局。
但耐人尋味的是，長安大廈并未被視作簡單的“成功經驗”。其吸引韓正注意的，恰是表面成功背后創(chuàng)新辦法與現(xiàn)行政策間的錯位——由于政策限制，這座機械車庫始終無法獲得規(guī)劃許可，不得不面臨監(jiān)管空白。
置于上海科創(chuàng)中心建設的大背景下，就能發(fā)現(xiàn)這個案例的象征意義。改革創(chuàng)新過程中的不少新事物、新招數(shù)，均遭遇著極其相似的處境：它們在相當程度上解決了問題，卻無奈于現(xiàn)行政策和制度的脫節(jié)，以致處于灰色地帶，進退兩難。
韓正對此的表態(tài)是，“不能只靠修修補補，必須統(tǒng)籌考慮，否則矛盾越積越多”；對于增量部分，“要從政策設計上予以突破”。而如何面對機械車庫的問題，其實就是如何面對創(chuàng)新的問題。很顯然，韓正對上海交通提出的“九字方針”——“管為本、重體系、補短板”，對更宏觀的改革創(chuàng)新發(fā)展同樣適用。
這樣的判斷，也就同樣具有“推一及萬”的普適意義：“衡量下一個五年上海城市綜合交通狀況的根本標尺，是全體市民的真實感受?！?br />
值得一提的是，韓正對“小交通”的調研并未涉及出租車，他也沒有如人們想象的那樣體驗一把專車。不過，時下爭論不休的專車治理究竟應當怎樣看，上面這些話，其實已經給出提示。（來源：東方網(wǎng)綜合）本文來源：東方網(wǎng)
