增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)落實(shí)管黨治黨責(zé)任
2015-08-05
近年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部黨組高度重視和各級(jí)黨組織共同努力下，交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)和部屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，形成許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。但與中央要求和群眾期盼相比，還存在不小的差距，特別是部機(jī)關(guān)和部屬單位黨員干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，受到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，給部門(mén)形象和行業(yè)聲譽(yù)造成不良影響。為了解掌握部機(jī)關(guān)和部屬單位案件查處情況，把握特點(diǎn)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究防治對(duì)策，強(qiáng)化反腐敗總體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)部機(jī)關(guān)和部屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組監(jiān)察局結(jié)合部2014年重點(diǎn)課題調(diào)研安排，開(kāi)展了“部機(jī)關(guān)和部屬單位黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生原因及防治對(duì)策”專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)會(huì)議座談、實(shí)地調(diào)查、書(shū)面函調(diào)等方式深入開(kāi)展調(diào)研工作，其間在廣州、上海、北京、青島召開(kāi)了部屬單位紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì);函調(diào)收集近年來(lái)部機(jī)關(guān)和部屬單位黨員干部違紀(jì)違法案件查處情況及防治對(duì)策方面的文件、資料433份40余萬(wàn)字。從加大辦案力度、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、強(qiáng)化教育監(jiān)管、深化相關(guān)改革、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等五個(gè)方面，提出了源頭防范部機(jī)關(guān)和部屬單位黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的對(duì)策建議。
2008年1月至2014年6月，部機(jī)關(guān)和部屬單位發(fā)生的黨員干部違紀(jì)違法案件有以下主要特點(diǎn)：
(一)從發(fā)案領(lǐng)域看，主要涉及六個(gè)方面。分別為執(zhí)法監(jiān)管方面、行政審批與資格驗(yàn)證方面、財(cái)經(jīng)管理方面、作風(fēng)方面、工程建設(shè)招投標(biāo)與物資采購(gòu)處置方面、社會(huì)治安方面的案件。
(二)從案件類(lèi)型看，以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題居多。違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂案件數(shù)量位列前兩位，加上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題占大多數(shù)。
(三)從涉案人員看，以處級(jí)以下干部為主。
(四)從涉案金額看，單筆較小頻次較多。違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)單次額度孝發(fā)生頻次多、歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。
(五)從查處力度看，近兩年明顯增強(qiáng)。可以預(yù)計(jì)，隨著中央和部黨組反腐力度的加大，短期內(nèi)辦案數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增多，但隨著辦案震懾作用的逐步顯現(xiàn)和預(yù)防腐敗措施的不斷深入，數(shù)年后案件數(shù)量將會(huì)逐漸減少。
摘自《近年來(lái)交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)和部屬單位黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生原因及防治對(duì)策調(diào)研報(bào)告》
原因
剖析部機(jī)關(guān)和部屬單位黨員干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生原因，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)主觀(guān)世界改造不徹底，拒腐防變能力不強(qiáng)。一是“三觀(guān)”扭曲，私欲膨脹。一些黨員干部放松理論學(xué)習(xí)和品德修養(yǎng)，面對(duì)社會(huì)上種種腐朽思想的沖擊，信念淡漠、心理失衡，事業(yè)觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)逐漸扭曲，一旦有了機(jī)會(huì)，就會(huì)以權(quán)謀私。二是麻木不仁，我行我素。部分黨員干部用老眼光、舊心態(tài)對(duì)待十八大以來(lái)中央反腐敗決心和作風(fēng)建設(shè)要求，錯(cuò)誤地認(rèn)為有關(guān)政策規(guī)定不過(guò)是走走過(guò)嘗做做樣子。三是目無(wú)法紀(jì)，心存僥幸。涉案人員案發(fā)前往往對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性估計(jì)不足，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法缺乏準(zhǔn)確理解和應(yīng)有的敬畏，有的認(rèn)為自己的行為與違法入刑不相干；有的認(rèn)為逢年過(guò)節(jié)收受禮金禮物是正常人情往來(lái)；有的認(rèn)為自己行事隱秘、不會(huì)被查；還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為用“小金庫(kù)”的錢(qián)彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足、為職工發(fā)福利獎(jiǎng)金等是為單位和群眾謀利益，自己沒(méi)有謀私，組織應(yīng)該理解，結(jié)果往往以身試法。
(二)外部環(huán)境誘惑比較多，滋生腐敗土壤依然存在。交通運(yùn)輸行業(yè)權(quán)力、資金相對(duì)集中，近年來(lái)國(guó)家和社會(huì)投資不斷增加、建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，但各方面體制機(jī)制還不完善，市場(chǎng)主體復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，“潛規(guī)則”暗流涌動(dòng)，使得交通運(yùn)輸行政管理的外部環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，部機(jī)關(guān)和部屬單位黨員干部心理失衡或交友不慎，很容易被不法分子拉下水。
(三)政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，權(quán)力尋租空間較大。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，部機(jī)關(guān)和部屬單位行政審批事項(xiàng)還相對(duì)較多，行政權(quán)力過(guò)多介入微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況還在一定程度存在，客觀(guān)上為一些掌握權(quán)力的部門(mén)及個(gè)人謀取私利提供了條件。
(四)權(quán)力監(jiān)督制約不嚴(yán)密，存在漏洞和盲區(qū)。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。部分單位的一把手大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專(zhuān)行，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督虛化、弱化現(xiàn)象較為普遍，內(nèi)部審計(jì)力量明顯不足，不少單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系沒(méi)有真正落實(shí)，內(nèi)部監(jiān)督整體較軟。二是上級(jí)監(jiān)督不徹底。海事、救撈、船級(jí)社、長(zhǎng)航等垂直管理系統(tǒng)上下級(jí)單位相距較遠(yuǎn)，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)督不夠及時(shí)有力；基層執(zhí)法、檢驗(yàn)等工作自由裁量權(quán)較大，行政監(jiān)管力度和有效性不強(qiáng)，為基層工作人員“趨利執(zhí)法”、“吃拿卡要”提供了機(jī)會(huì)；不少部屬單位黨的關(guān)系在地方、人事關(guān)系在部門(mén)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面常常出現(xiàn)“塊上管不了、條上管不到”的監(jiān)督盲區(qū)。三是社會(huì)監(jiān)督不充分。部機(jī)關(guān)及部屬單位權(quán)力清單及業(yè)務(wù)流程等公開(kāi)力度不夠，行政相對(duì)人出于自身利益考慮不愿或不敢進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用也尚未得到充分發(fā)揮。
(五)反腐倡廉制度不健全，貫徹落實(shí)不到位。從所發(fā)生的案件看，體制機(jī)制制度方面存在漏洞和缺陷是深層次原因。一是制度“短板”。一些制度特別是行政執(zhí)法和工程建設(shè)方面的法規(guī)制度或滯后于發(fā)展需要，或缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大等廉政風(fēng)險(xiǎn)；一些制度不接地氣、存在縫隙，與基層實(shí)際情況不適應(yīng)，給一些單位搞變通、鉆空子提供了理由；一些制度設(shè)計(jì)不完善，影響執(zhí)行和實(shí)施效果。二是制度“空轉(zhuǎn)”。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子不嚴(yán)格按議事規(guī)則辦事，隨意性較大；部分黨員干部把財(cái)經(jīng)紀(jì)律等法規(guī)制度當(dāng)兒戲，往往根據(jù)自己的需要和理解去執(zhí)行制度。這種情況在部屬單位的“三產(chǎn)”企業(yè)和二、三級(jí)獨(dú)立核算單位中更為普遍。
(六)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位，存在弱化或偏離傾向。部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，主體責(zé)任落實(shí)不到位，或是“只掛帥不出征”，只是每年開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話(huà)、發(fā)個(gè)文件，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推給紀(jì)檢組(紀(jì)委)；或是只看重行政職務(wù)而淡忘黨內(nèi)職務(wù)，只履行行政管理職責(zé)而忽視黨的建設(shè)職責(zé)，只重發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐??；或是存在“家丑不外揚(yáng)”心態(tài)，不敢支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題，甚至為違紀(jì)者說(shuō)情開(kāi)脫。同時(shí)，部分單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任有待加強(qiáng)，主要是監(jiān)督力量不足，一些單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、力量薄弱，且存在層層遞減現(xiàn)象；聚焦主業(yè)不夠，承擔(dān)很多行政事務(wù)性工作；監(jiān)督魄力不足，不敢鐵面執(zhí)紀(jì)；監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)，查辦案件受黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手態(tài)度影響較大。調(diào)研中很多同志反映，當(dāng)前部屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要，亟需改進(jìn)和強(qiáng)化。
對(duì)策
部機(jī)關(guān)和部屬單位黨員干部違紀(jì)違法案件類(lèi)型多樣、原因復(fù)雜，防治工作不可能一蹴而就。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的一系列新理念、新思路、新舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)”的要求，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，深入把握規(guī)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、廉政教育、預(yù)防制度、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督懲處等“五個(gè)體系”的交通運(yùn)輸特色反腐倡廉工作格局，在著力查糾“四風(fēng)”、查辦腐敗案件的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)需要和群眾期盼開(kāi)辟年度重點(diǎn)“工作面”，集中解決部機(jī)關(guān)和部屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問(wèn)題，以挖山不止的勁頭持續(xù)推進(jìn)，積小勝為大勝，真正形成不敢腐、不想腐、不能腐的有效機(jī)制。
(一)加大辦案力度，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。面對(duì)違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須做到有案必查、有腐必懲，使黨員干部不敢腐敗。一要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。根據(jù)部機(jī)關(guān)和部屬單位工作特點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、權(quán)錢(qián)交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦行政執(zhí)法、審批驗(yàn)證、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，做到群眾有舉報(bào)的及時(shí)受理，線(xiàn)索具體的認(rèn)真核實(shí)。二要抓早抓小，防微杜漸。對(duì)各類(lèi)案件線(xiàn)索早初核、早查處，對(duì)黨員干部的苗頭性問(wèn)題通過(guò)巡視、約談、函詢(xún)、誡勉談話(huà)等形式早提醒、早糾正，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，防止小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。三要“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)違紀(jì)違法案件，既要查處當(dāng)事人，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的失職瀆職責(zé)任。四要以案明紀(jì)，以懲促防。加強(qiáng)案件通報(bào)和剖析工作，開(kāi)展警示教育，堵塞監(jiān)管漏洞，完善防控措施，充分發(fā)揮查辦案件的預(yù)防和治本功能。
(二)堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律的行為，督促各級(jí)黨組織和廣大黨員干部自覺(jué)同黨中央保持高度一致，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。要深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從小事做起，從自身做起，循序漸進(jìn)，常抓不懈，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開(kāi)曝光力度，糾正打折扣、搞變通行為，切實(shí)鞏固深化黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。同時(shí)，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦難點(diǎn)重點(diǎn)，在近幾年多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理取得積極進(jìn)展和良好成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。比如，以貫徹民主集中制、加強(qiáng)紀(jì)律觀(guān)念為重點(diǎn)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；以查堵工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等方面的漏洞為重點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控；以規(guī)范公務(wù)支出和科研經(jīng)費(fèi)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；以探索綜合執(zhí)法、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸部門(mén)依法行政；以增強(qiáng)依法依規(guī)辦案執(zhí)紀(jì)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)等等，不斷以正風(fēng)肅紀(jì)的實(shí)際成效取信于民。
(三)強(qiáng)化教育監(jiān)管，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。在教育對(duì)象上突出重點(diǎn)，把對(duì)處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)管理人員、審批驗(yàn)證人員、工程建設(shè)與物資采購(gòu)處置人員的教育擺在突出位置；在教育內(nèi)容上有的放矢，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部著重加強(qiáng)理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔教育，對(duì)審批、執(zhí)法、工程建設(shè)和物資采購(gòu)人員著重加強(qiáng)職業(yè)道德、黨紀(jì)國(guó)法教育，督促黨員干部公私分明、嚴(yán)格自律；在教育方式上豐富創(chuàng)新，打造具有各單位特色的廉政文化品牌，堅(jiān)持春風(fēng)化雨的正面灌輸，多搞振聾發(fā)聵的警示教育，切實(shí)增強(qiáng)教育針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)黨員干部自覺(jué)正心修身，做到“三嚴(yán)三實(shí)”。要完善監(jiān)督制約體系。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、談話(huà)誡勉等制度，提高部巡視工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和形成震懾能力。積極開(kāi)展行政監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法和審批許可等崗位的廉政、效能監(jiān)察，落實(shí)權(quán)力集中崗位人員交流制度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)務(wù)收支、竣工決算、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)。自覺(jué)接受外部監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，為人民群眾建立安全暢通的監(jiān)督舉報(bào)渠道，重視發(fā)揮輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，深入開(kāi)展行風(fēng)政風(fēng)民主評(píng)議等活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，完善防控手冊(cè)，強(qiáng)化督促抽查，確保防控措施落到實(shí)處。要推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，結(jié)合部機(jī)關(guān)和部屬單位實(shí)際制定貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定的具體辦法。針對(duì)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，做好法規(guī)制度立改廢工作。把信息技術(shù)融入財(cái)務(wù)管理、行政審批、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和工程管理等領(lǐng)域，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上許可、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控，減少人為因素干擾。狠抓法規(guī)制度貫徹落實(shí)，嚴(yán)肅查處規(guī)避和違反制度行為，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，對(duì)涉嫌違法犯罪的黨員干部及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
(四)深化相關(guān)改革，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象土壤。深化改革是從源頭上鏟除腐敗的根本途徑。部機(jī)關(guān)和部屬單位應(yīng)按照習(xí)近平總書(shū)記“以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”的要求，不斷深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除滋生腐敗的體制機(jī)制弊端。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)實(shí)行權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理、提高效率，對(duì)取消的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止缺位、錯(cuò)位。深化干部人事制度改革，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)選拔管理干部，提高選人用人公信度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部提名和任前廉潔審查，嚴(yán)格干部交流輪崗制度，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。關(guān)注“為官不為”傾向，加大治庸治懶力度。深化建設(shè)項(xiàng)目投融資體制和公共資源交易市場(chǎng)化改革，完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、水路可持續(xù)發(fā)展資金籌措等方面的管理制度，全面推進(jìn)工程項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，有效降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。深化執(zhí)法體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法和陽(yáng)光執(zhí)法，推行靜態(tài)執(zhí)法窗口受理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制、罰繳分離制和責(zé)任追究制等制度，推動(dòng)執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)徹底脫鉤。深化部屬事業(yè)單位改革，厘清事業(yè)單位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位管理，規(guī)范事業(yè)單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體行為，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配制度，減少事業(yè)單位腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
(五)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，匯聚反腐倡廉整體合力。落實(shí)各級(jí)黨組(黨委)主體責(zé)任和紀(jì)檢組(紀(jì)委)監(jiān)督責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。一方面，部機(jī)關(guān)和部屬單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，建立健全“一崗雙責(zé)、一考雙評(píng)、一述雙報(bào)、一案雙查”的工作機(jī)制，充分保障駐部組局和部?jī)?nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的建議權(quán)、督促權(quán)、審查權(quán)和否決權(quán)，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、組織人事等部門(mén)協(xié)查協(xié)作機(jī)制。另一方面，部機(jī)關(guān)和部屬單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)精神，敢于發(fā)聲亮劍，決不能退縮避讓?zhuān)蔀樾瓮撛O(shè)的“稻草人”；加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，合理擺布工作，提升工作實(shí)效，決不能得過(guò)且過(guò)，成為無(wú)所作為的“紙老虎”；加強(qiáng)自身建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部，嚴(yán)格教育管理，決不能放松自我要求，出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的“燈下黑”。實(shí)行部屬單位紀(jì)檢組(紀(jì)委)線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨組(黨委)報(bào)告的同時(shí)必須向駐部組局報(bào)告，接受駐部組局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的運(yùn)行模式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)，駐部組局要牢記肩負(fù)使命，忠實(shí)履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，突出對(duì)部機(jī)關(guān)和部屬單位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，為深入推進(jìn)部機(jī)關(guān)和部屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
