取得改革新突破增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
2015-03-11
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，年初交通運(yùn)輸部制定了《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），吹響了改革攻堅(jiān)的號(hào)角。本網(wǎng)邀請(qǐng)部分代表委員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，探討如何統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
本期嘉賓
全國(guó)人大代表、山西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)李正印
全國(guó)人大代表、福建省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張兆民
全國(guó)人大代表、四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)彭琳
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍
全國(guó)人大代表、日照港集團(tuán)董事長(zhǎng)杜傳志
全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲
全國(guó)政協(xié)委員、部水運(yùn)科學(xué)研究院原副總工程師蘇國(guó)萃
全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司董事長(zhǎng)高彥明
全國(guó)政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、四川省巴中市副市長(zhǎng)（掛職）施耀忠
直面硬骨頭釋放生產(chǎn)力
《意見》部署了深化改革9大方面的36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段下，全面深化交通運(yùn)輸改革的頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)綱領(lǐng)和路線藍(lán)圖。藍(lán)圖如何變成現(xiàn)實(shí)？代表委員認(rèn)為，實(shí)施過(guò)程中難啃的硬骨頭，考驗(yàn)著交通人的決心、信心、能力與智慧。
張兆民代表：在深化改革過(guò)程中，我們遇上了一些困難。一是一些問(wèn)題在地方層面無(wú)法解決，如交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革中綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問(wèn)題等。二是現(xiàn)行的立法滯后，有些深化改革的措施與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定相沖突，亟待加快立法步伐。三是現(xiàn)行市場(chǎng)分割現(xiàn)象普遍，調(diào)整利益格局困難重重，如出租汽車行業(yè)利益格局固化的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)難以得到有效解決。
游慶仲委員：深化交通運(yùn)輸改革，關(guān)鍵是推進(jìn)大部門制改革。如今，在盛市、縣各級(jí)層面上交通運(yùn)輸?shù)穆毮苓€很分散，在推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建進(jìn)程中，部門之間牽制、障礙仍然很大，必須深化改革，厘清職能，減少交叉。另外，由于中央和地方各級(jí)政府交通運(yùn)輸事權(quán)和支出責(zé)任不清晰，加上省級(jí)交通運(yùn)輸建設(shè)事權(quán)重心過(guò)多下移，“高杠桿”作用，造成縣、市政府“重政績(jī)、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕運(yùn)、輕養(yǎng)、輕服務(wù)”的局面難以改變。從這個(gè)角度講，交通運(yùn)輸事權(quán)和支出責(zé)任的體制改革非常迫切。
李正印代表：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革需要加快推進(jìn)。山西省政府已經(jīng)通過(guò)《山西省交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革方案》，同時(shí)將推進(jìn)高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理體制改革，著力解決高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中的突出問(wèn)題，促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。此外，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路管理部門和運(yùn)管部門各有執(zhí)法隊(duì)伍，需要進(jìn)行整合，將其統(tǒng)一起來(lái)。
蘇國(guó)萃委員：《意見》中提到，深化航道管理體制改革，理順通航建筑物管理體制。我認(rèn)為難點(diǎn)在于觸及利益。西江流域礙航問(wèn)題非常嚴(yán)重，根本原因是水電、水利、航運(yùn)三方的利益矛盾。目前，水電站和閘壩大都由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，他們獲得了一些利益，但是對(duì)配套通航設(shè)施卻不肯投資建設(shè)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須依據(jù)《航道法》理順通航建筑物管理體制，盡快建立層級(jí)足夠高的管理部門，建立健全有效的通航設(shè)施管理體制，本著向管理要效率的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。
唐冠軍代表：《意見》提出加快推進(jìn)長(zhǎng)江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開。長(zhǎng)江干線航道管理體制確實(shí)存在一些問(wèn)題，多頭管理尤為突出，帶來(lái)了標(biāo)準(zhǔn)不同、力量分散等問(wèn)題。改革說(shuō)到底是要激活動(dòng)力、釋放生產(chǎn)力。長(zhǎng)航局不會(huì)回避體制改革這個(gè)問(wèn)題，將本著科學(xué)、求實(shí)的態(tài)度，按照交通運(yùn)輸部的部署做好理順體制、深化改革的各項(xiàng)工作。
簡(jiǎn)政放權(quán)做到位企業(yè)發(fā)展增動(dòng)力
圍繞“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”的核心問(wèn)題，《意見》提出了完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。政府工作報(bào)告也提出，要加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。代表委員們認(rèn)為，對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
張兆民代表：交通運(yùn)輸部門在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)該從三個(gè)方面著手：一是大力簡(jiǎn)政放權(quán)，精減行政審批事項(xiàng)，落實(shí)“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”，探索加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是探索建立“負(fù)面清單”制度，對(duì)公民來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止皆可為”，除清單上的項(xiàng)目外，不得設(shè)立準(zhǔn)入門檻。三是發(fā)揮好政府的兜底作用，完善公共服務(wù)體系，保障人民群眾的安全、快捷、方便出行。
李正印代表：今后，政府部門還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使交通運(yùn)輸?shù)幕盍òl(fā)出來(lái)。一個(gè)是放開，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；一個(gè)是下放，充分發(fā)揮市縣政府和交通運(yùn)輸主管部門的重要作用。
游慶仲委員：推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是江蘇全面深化改革的落腳點(diǎn)。交通運(yùn)輸既是公共服務(wù)行業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支柱產(chǎn)業(yè)，如果交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率不高，企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度低，就無(wú)法有效降低物流成本，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。下一階段，要堅(jiān)持市場(chǎng)化主導(dǎo)的方向，要強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)，進(jìn)一步把政府行政審批改革的紅利釋放出來(lái)，激發(fā)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力，同時(shí)要重視培育一批能夠發(fā)揮“龍頭”作用的交通物流企業(yè)。
高彥明委員：現(xiàn)在，一些政府部門的“老爺”思想太嚴(yán)重，要想處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就必須把“老爺”思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維。政府部門必須受到制度剛性約束，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少對(duì)市場(chǎng)的不必要管制，將有關(guān)政策落到實(shí)處。例如，在我國(guó)注冊(cè)一個(gè)船舶代理公司，需要很多審批，而國(guó)外一天就能注冊(cè)好；一個(gè)中國(guó)籍船舶換一個(gè)船旗，沒(méi)有一兩個(gè)月無(wú)法完成，船在這一段時(shí)間無(wú)法營(yíng)運(yùn)，給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，而國(guó)外一周左右就能完成。
唐冠軍代表：長(zhǎng)航局將強(qiáng)化政府服務(wù)職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，減少行政審批，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，支持港航企業(yè)發(fā)展，該管的一定要管好，該交給市場(chǎng)的一定要交給市常
政府不唱獨(dú)角戲民間資本有活力
交通運(yùn)輸投融資體制改革是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表委員們認(rèn)為，政府不唱獨(dú)角戲，要多管齊下，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向交通運(yùn)輸領(lǐng)域。
彭琳代表：交通運(yùn)輸建設(shè)最重要的條件就是錢，這么大的投資，錢從哪兒來(lái)？首先要進(jìn)一步發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，加大政府投資。但政府的財(cái)政投資是非常有限的，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。四川開放了設(shè)計(jì)市嘗投資市嘗建設(shè)市場(chǎng)，使得交通運(yùn)輸有了很大發(fā)展。所以我覺(jué)得體制機(jī)制的創(chuàng)新是推進(jìn)交通運(yùn)輸投融資體制改革的重要突破口。
李正印代表：現(xiàn)在傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)不適應(yīng)交通運(yùn)輸建設(shè)需求，需要積極發(fā)展政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。那么，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP模式到底可以有哪幾個(gè)具體模式？希望能夠出一個(gè)文件，做到既規(guī)范又實(shí)用，而且簡(jiǎn)單易行。
施耀忠委員：對(duì)地方投融資平臺(tái)的清理，給交通運(yùn)輸建設(shè)投融資帶來(lái)很大困難。應(yīng)通過(guò)一些項(xiàng)目的示范，促進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，從而帶動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。
杜傳志代表：日照港集團(tuán)在推進(jìn)資本運(yùn)作、合資合作，特別是在探索實(shí)行混合所有制方面做了有益嘗試。一是推動(dòng)港口上市。2006年首發(fā)上市并在上市后8年9次融資累計(jì)85.8億元。二是廣泛開展合資合作。吸引了70余家國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)參與港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)。下一步，日照港集團(tuán)將推進(jìn)港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊整體上市，把股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化與企業(yè)整體上市結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化水平。
