未雨綢繆防微杜漸——橋梁運(yùn)營(yíng)安全管理技術(shù)體系
2015-08-03
未雨綢繆防微杜漸
——橋梁運(yùn)營(yíng)安全管理技術(shù)體系
橋梁安全是交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全的核心內(nèi)容。據(jù)公開報(bào)道，我國(guó)自2000年起，每年平均約有10起橋梁坍塌或損毀事件發(fā)生，并造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，“十一五”末，我國(guó)公路危橋約有9.4萬(wàn)座，占當(dāng)時(shí)橋梁總量的14.3％。為加強(qiáng)長(zhǎng)大橋梁安全運(yùn)行監(jiān)管,自“十二五”開始，交通運(yùn)輸部每年組織對(duì)國(guó)家干線公路網(wǎng)在役長(zhǎng)大橋梁進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，結(jié)果顯示，我國(guó)橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范化程度不高，Ⅲ、Ⅳ類橋梁所占比例偏高，個(gè)別長(zhǎng)大橋梁結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯劣化或關(guān)鍵構(gòu)件出現(xiàn)缺損。為此，交通部門加強(qiáng)病危橋梁的養(yǎng)護(hù)和改造，并采取了缺陷橋梁掛牌督辦和責(zé)任追究制度，使危橋高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。
然而，由于我國(guó)在役橋梁存在設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)的不同化、結(jié)構(gòu)形式的多樣化和運(yùn)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜化，給公路橋梁的安全運(yùn)營(yíng)管理提出了復(fù)雜的要求與挑戰(zhàn)。特別是最近20多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著車輛荷載與交通流量的不斷增大，使許多橋梁長(zhǎng)期處于超載運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，橋梁運(yùn)營(yíng)的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為確保橋梁安全處于可控及受控狀態(tài),必須從本質(zhì)上系統(tǒng)認(rèn)識(shí)導(dǎo)致橋梁運(yùn)營(yíng)安全隱患的原因,針對(duì)性地提出保障橋梁運(yùn)營(yíng)安全的管理方法和技術(shù)措施。
導(dǎo)致橋梁安全事故的內(nèi)外因
從橋梁本體和影響橋梁運(yùn)營(yíng)安全、導(dǎo)致安全災(zāi)變的本質(zhì)因素劃分，橋梁的運(yùn)營(yíng)安全可以分為內(nèi)因安全和外因安全兩大類。
內(nèi)因安全
橋梁內(nèi)因安全是指在正常使用荷載（一般指控制運(yùn)營(yíng)荷載閾值）作用下，因設(shè)計(jì)缺陷或施工不規(guī)范造成的結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷，以及養(yǎng)護(hù)不及時(shí)或管理不到位造成結(jié)構(gòu)損傷累積和結(jié)構(gòu)本身的自然老化等引起主體結(jié)構(gòu)的破壞，并造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡。造成內(nèi)因安全的因素主要包括：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了運(yùn)營(yíng)使用的荷載標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)，約15%橋齡超過30年的橋梁設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)偏低；設(shè)計(jì)理論不完善或設(shè)計(jì)計(jì)算不準(zhǔn)確造成的本體結(jié)構(gòu)缺陷；施工操作不規(guī)范、使用新工藝不成熟、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性病害；在不良運(yùn)營(yíng)環(huán)境中，由于先天性缺陷加之養(yǎng)護(hù)不及時(shí)造成混凝土碳化、鋼筋銹蝕、凍融破壞等耐久性問題；橋梁基礎(chǔ)水沖刷問題等病害；運(yùn)營(yíng)過程在使用荷載作用下造成結(jié)構(gòu)損傷累積和疲勞失效等。
外因安全
外因安全是指在非正常荷載或不可控自然災(zāi)害或人為破壞等外部條件和突變環(huán)境激勵(lì)下，引起橋梁結(jié)構(gòu)即時(shí)破壞或因損傷導(dǎo)致的延時(shí)破壞。造成外因安全的主要包括：使用損害，如超載交通、事故碰撞、?；繁?、火災(zāi)等；自然災(zāi)害，如地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等；人為破壞，如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴恐、偷盜；突變環(huán)境，如超負(fù)荷運(yùn)行、極端氣候、不良環(huán)境等。近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，超重超載運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、船舶撞擊成為最突出的外因安全和內(nèi)因安全的誘導(dǎo)因素。
長(zhǎng)期以來，發(fā)生在我國(guó)的塌橋事件往往是內(nèi)因安全和外因安全因素同時(shí)存在，即以外因安全造成的事故或多或少存在橋梁本身質(zhì)量缺陷的內(nèi)因問題，而以內(nèi)因安全造成的事故或多或少存在因超載運(yùn)輸造成結(jié)構(gòu)損傷積累的問題，兩者的主次矛盾可以互相轉(zhuǎn)化。但是，存在于橋梁內(nèi)部的質(zhì)量問題和管理不規(guī)范問題是根本現(xiàn)實(shí)。為此，橋梁管理單位應(yīng)該認(rèn)清造成安全事件的本質(zhì)，以科學(xué)的態(tài)度構(gòu)建安全管理技術(shù)體系并落實(shí)好各項(xiàng)具體措施，才能從根本上消除橋梁安全隱患，保證橋梁的運(yùn)營(yíng)安全。
“點(diǎn)線面”全方位保障
我國(guó)《安全生產(chǎn)法》（2014年12月1日施行）第三條：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”提出安全管理的方針、責(zé)任、管理機(jī)制等關(guān)鍵問題。同樣，橋梁運(yùn)營(yíng)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持安全管理方針，并從橋梁運(yùn)營(yíng)安全的本質(zhì)認(rèn)識(shí)上構(gòu)建安全管理技術(shù)體系。
預(yù)防性管理安全理論
預(yù)防性管理是指人們通過實(shí)踐、思維、總結(jié)，預(yù)知事件不同行為的結(jié)果，通過有效的組織、創(chuàng)新，并采取一定的手段、措施，消除導(dǎo)致不良的因子，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的生產(chǎn)活動(dòng)。
預(yù)防性管理具有嚴(yán)密的辯證邏輯思維，其概念中包含了事前謀劃、事中控制、事后評(píng)價(jià)的全過程控制的管理和綜合治理的理念。其管理過程依賴于科學(xué)的制度法則、有效的執(zhí)行方法和完善的應(yīng)急機(jī)制。并在總結(jié)創(chuàng)新、執(zhí)行疏導(dǎo)、效果控制相結(jié)合的管理文化指導(dǎo)下，形成一以貫之的系統(tǒng)方法論。預(yù)防性管理含制度法則、執(zhí)行方法、控制方略三個(gè)層面的基本內(nèi)容。
制度法則是為達(dá)到某種目標(biāo)而訂立的執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的辦法、規(guī)章之類的強(qiáng)制性制度。包括法律、法規(guī)、辦法及標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、規(guī)范等，它預(yù)先告知事件的目標(biāo)、是非、要求、后果。制度是立規(guī)矩、定方圓，制度執(zhí)行必須堅(jiān)持原則，做到?jīng)芪挤置?；法則是自然規(guī)律和技術(shù)成果的結(jié)晶，是制度的具體化，是預(yù)知和執(zhí)行的基礎(chǔ)支撐。
執(zhí)行方法是執(zhí)行者應(yīng)用法則的方法和管理者控制被管理者的方法和技巧，包括決策、組織、執(zhí)行、創(chuàng)新，是管理的最高境界和核心。
控制方略是管理者通過文化、倫理、價(jià)值的行為管理而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。包括風(fēng)險(xiǎn)辨析和應(yīng)急響應(yīng)，是在樹立高質(zhì)前提下的常態(tài)化管理和風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)。
根據(jù)預(yù)防性安全管理理論，將橋梁安全的管理技術(shù)分為安全監(jiān)測(cè)管理技術(shù)、安全應(yīng)急管理技術(shù)、安全應(yīng)急管理平臺(tái)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用三大管理技術(shù)模塊，各模塊運(yùn)行既相互獨(dú)立，又相互支撐，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，稱為安全管理技術(shù)體系。
安全目標(biāo)“點(diǎn)線面”原理
“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物?！保ɡ献印兜赖陆?jīng)》）大道至簡(jiǎn)，“一”生規(guī)律、亦生萬(wàn)物，一個(gè)人只有做好自身安全，并不妨礙他人安全才能保證自身和他人的安全，只要人人安全,社會(huì)則安全。因此，培養(yǎng)每一個(gè)單元目標(biāo)安全觀，使目標(biāo)安全意識(shí)根植于每個(gè)人心中，如同吃飯、睡覺一樣成為常態(tài)的自覺行為，這是安全目標(biāo)高質(zhì)量完成的根基。
要一個(gè)人一個(gè)點(diǎn)或一個(gè)集體一條線或一個(gè)社會(huì)一個(gè)面去保證另一個(gè)人或另一個(gè)集體或另一個(gè)社會(huì)的目標(biāo)安全是做不到和做不好的。一個(gè)淺顯的數(shù)學(xué)原理在管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)，只有點(diǎn)的目標(biāo)安全才能保證線的目標(biāo)安全，只有點(diǎn)和線的目標(biāo)安全才能保證面的目標(biāo)安全，只有每個(gè)點(diǎn)、每條線、每個(gè)面的目標(biāo)安全才能保證全面的目標(biāo)安全，這就是目標(biāo)安全的“點(diǎn)線面”原理。
“點(diǎn)”個(gè)人對(duì)應(yīng)范疇不同，“線”和“面”可以是班組、單位、系統(tǒng)、行業(yè)，也可以是家庭、社區(qū)、各級(jí)政府乃至國(guó)家和全社會(huì)。目標(biāo)安全實(shí)現(xiàn)前提是“點(diǎn)”目標(biāo)的安全，如何實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”目標(biāo)的安全，“線”和“面”將起到明確的作用。首先，將“面”安全的目標(biāo)和責(zé)任分解到“線”，進(jìn)而分解到“點(diǎn)”，使每個(gè)“點(diǎn)”個(gè)人明白目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，明白無(wú)論何時(shí)何地自己都是目標(biāo)安全直接責(zé)任人；其次，“面”和“線”將為“點(diǎn)”個(gè)人提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)安全的基本理論、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和方法，并在點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中提供有效監(jiān)督和幫助，“面”和“線”時(shí)刻都是“點(diǎn)”的第一責(zé)任人；最后，“線”為“面”和“點(diǎn)”提供承上啟下的鏈接功能，這條“線”就是與“點(diǎn)”個(gè)人具有直接利害關(guān)系并承擔(dān)其教育義務(wù)和管理責(zé)任的家庭、學(xué)校、單位。
“點(diǎn)”個(gè)人按照“線”集體和“面”社會(huì)提出的目標(biāo)要求和提供的知識(shí)及幫助，在安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、自盛參悟，得到能時(shí)刻保障自身安全和周邊人和物安全的經(jīng)驗(yàn)，并使之成為常態(tài)化的自覺行為。
明確責(zé)任主體
按照《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（交公路發(fā)〔2007〕336號(hào)），我國(guó)公路橋梁養(yǎng)護(hù)和安全實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，即各級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域公路橋梁養(yǎng)護(hù)和安全管理工作的行業(yè)管理與監(jiān)督；各級(jí)交通主管部門（或公路管理機(jī)構(gòu)）和公路經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和收費(fèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)和安全管理工作；橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位按照合同條款直接承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。
針對(duì)內(nèi)因安全因素與外因安全因素，基于預(yù)防性管理安全理論和目標(biāo)安全的“點(diǎn)線面”原理，明確運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任主體，提出落實(shí)安全管理責(zé)任的具體措施。
“建、養(yǎng)、管”責(zé)任一體
“建、養(yǎng)、管”一體化管理是指公路橋梁從工程建設(shè)到投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)權(quán)管理，橋梁管理責(zé)任主體職能保持不變，實(shí)現(xiàn)公路橋梁全壽命周期內(nèi)管理制度、健康資料、缺陷處理的統(tǒng)一管理。“建、養(yǎng)、管”一體化理順了體制、統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)了行動(dòng)，創(chuàng)造了利于橋梁運(yùn)營(yíng)安全的使用環(huán)境。為了有效地解決橋梁內(nèi)因安全問題，一方面，通過加強(qiáng)橋梁建設(shè)質(zhì)量管理，消除各類質(zhì)量通病與隱患，并緊緊把住交（竣）工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，消滅設(shè)計(jì)和施工造成的結(jié)構(gòu)病害；另一方面，通過“三位一體”預(yù)防性管理技術(shù)和“三巡兩檢一控制”管理技術(shù)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)期的養(yǎng)護(hù)和管理，預(yù)知并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消滅一切可能對(duì)橋梁造成安全危害的使用因素。
“三位一體”管理技術(shù)
日常養(yǎng)護(hù)檢查、定期質(zhì)量檢測(cè)、長(zhǎng)期健康監(jiān)測(cè)是全面落實(shí)對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)安全和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的手段和方法。這種將養(yǎng)護(hù)管理手段有機(jī)結(jié)合，定期對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評(píng)估、反饋，并以此為基礎(chǔ)開展橋梁養(yǎng)護(hù)決策的方法，稱為“三位一體”養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。
日常養(yǎng)護(hù)檢查是管養(yǎng)單位對(duì)橋梁安全狀態(tài)開展常態(tài)化檢查和監(jiān)測(cè)的主要方式，是“三位一體”養(yǎng)護(hù)技術(shù)的基矗它根據(jù)橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)手冊(cè)的技術(shù)要求，通過巡查或借助儀器，經(jīng)常性地對(duì)橋梁的構(gòu)件、設(shè)施、線形等進(jìn)行檢查并進(jìn)行外觀或功能性養(yǎng)護(hù)與維修。
定期質(zhì)量檢測(cè)由管養(yǎng)單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況和安全狀況進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，是“三位一體”養(yǎng)護(hù)技術(shù)的核心，它可以全面反映出檢測(cè)時(shí)橋梁的整體力學(xué)行為和質(zhì)量及安全狀況。定期質(zhì)量檢測(cè)是進(jìn)行養(yǎng)護(hù)決策并指導(dǎo)結(jié)構(gòu)性能修復(fù)和重要結(jié)構(gòu)安全控制的主要依據(jù)。長(zhǎng)期健康監(jiān)測(cè)是在橋梁建設(shè)或運(yùn)營(yíng)期，通過安裝在橋梁關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部位的各類型傳感器，實(shí)時(shí)感知橋梁各部件的受力、變形或環(huán)境情況，對(duì)橋梁的運(yùn)營(yíng)情況和安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)反愧預(yù)警，是掌握橋梁結(jié)構(gòu)力學(xué)變化、功能變化、安全狀況變化的重要手段，是針對(duì)性開展主體結(jié)構(gòu)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、功能修復(fù)和重要結(jié)構(gòu)安全控制的依據(jù)。
在“三位一體”養(yǎng)護(hù)技術(shù)中，日常養(yǎng)護(hù)檢查為定期質(zhì)量檢測(cè)方案的制訂提供依據(jù)；定期質(zhì)量檢測(cè)可以對(duì)日常養(yǎng)護(hù)檢查中不能判斷的缺陷做進(jìn)一步的詳細(xì)檢查，并對(duì)日常養(yǎng)護(hù)檢查效果和長(zhǎng)期健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)、校正，以保證整個(gè)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的可靠性；長(zhǎng)期健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過校檢后可替代相同類型的定期質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目，與定期質(zhì)量檢測(cè)的其他檢測(cè)結(jié)果及日常養(yǎng)護(hù)檢查結(jié)果綜合分析，客觀、全面地評(píng)定橋梁的整體運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，并開展綜合養(yǎng)護(hù)、安全和應(yīng)急管理決策。以懸索橋?yàn)槔f明“三位一體”養(yǎng)護(hù)技術(shù)的詳細(xì)內(nèi)容。
“三巡兩檢一控制”管理技術(shù)
內(nèi)因安全造成的橋梁損壞具有必然性和可預(yù)見性，因此，可以通過“三位一體”養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)及時(shí)消滅隱患；而外因安全造成的橋梁損壞往往具有偶然性和不可預(yù)見性。因此，在安全管理過程中必須通過“三巡兩檢一控制”的有效管理加大控制力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，及早排患。
在“三巡兩檢一控制”管理技術(shù)中，“三巡”指管養(yǎng)單位的監(jiān)控應(yīng)急中心和安全監(jiān)管部門利用高清視頻和流媒體技術(shù)，對(duì)橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源不間斷巡查和監(jiān)管；路政部門根據(jù)工作規(guī)程規(guī)定的頻率不定時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交通安全、周邊環(huán)境安全、養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除；養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位根據(jù)養(yǎng)護(hù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)手冊(cè)規(guī)定的頻率，不定時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、構(gòu)建設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除；“三巡”機(jī)制中，路政部門和養(yǎng)護(hù)部門對(duì)監(jiān)控應(yīng)急中心電子巡查發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除。“兩檢”指管養(yǎng)單位的養(yǎng)護(hù)工程部門對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)安全進(jìn)行經(jīng)常性的管理檢查和管養(yǎng)單位或監(jiān)督部門定期組織對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全的考核監(jiān)督檢查?！耙豢刂啤敝腹莛B(yǎng)單位根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容及責(zé)任要求，對(duì)橋梁重點(diǎn)結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重大危險(xiǎn)源的管理和控制，同時(shí)對(duì)關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部位采取相關(guān)技術(shù)和安全設(shè)施，確保橋梁主體的安全。
