反思：日本高速路免費(fèi)是怎么破產(chǎn)的
2015-07-28
7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，提及“高速公路將實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)”，引起熱議。專家則稱，高速路收費(fèi)是國(guó)際通行規(guī)則。
一衣帶水的鄰居日本的高速路政策確與中國(guó)類似。日本在民主黨執(zhí)政時(shí)期，曾一度推行高速公路免費(fèi)政策，卻意外遭到了廣泛的反對(duì)，在東日本大地震后經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，最終走向了破產(chǎn)。
長(zhǎng)江新聞特約記者于亞妮
許諾
日本民主黨首次提出高速公路不收費(fèi)這一政策，是在2003年的眾議院選舉時(shí)。
當(dāng)時(shí)，小泉純一郎率領(lǐng)自民黨提出的“郵政民營(yíng)化”等競(jìng)選口號(hào)深得民心。為了和自民黨對(duì)抗，鳩山由紀(jì)夫率領(lǐng)的民主黨提出“高速公路不收費(fèi)”等福利化措施作為競(jìng)選對(duì)策。
小川勝也對(duì)長(zhǎng)江新聞(微信號(hào)：cjrnews)記者說(shuō)，在民主黨看來(lái)，高速路免費(fèi)可以帶來(lái)降低流通成本和生活成本，激活地方經(jīng)濟(jì)等諸多好處。
小川勝也現(xiàn)任參議院國(guó)家基本政策委員長(zhǎng)，在2009年12月至2011年1月期間曾擔(dān)任鳩山由紀(jì)夫、菅直人兩任首相的輔佐官(首相的輔佐官一般在五人以下)。
據(jù)日本道路收費(fèi)研究中心代表緒方弘道回憶，當(dāng)時(shí)力排眾議、堅(jiān)持這一政策的正是當(dāng)時(shí)的民主黨代表、7年后當(dāng)選日本首相的菅直人。
民主黨的這一口號(hào)自有其背景。2002年8月7日，道路關(guān)系四公團(tuán)民營(yíng)化推進(jìn)委員會(huì)決定對(duì)高速公路實(shí)行永久性收費(fèi)。
“這一決定引起了國(guó)民不滿。”日本民主黨派人士、北海道議員北口雄幸說(shuō)，道路關(guān)系四公團(tuán)是官僚團(tuán)體，通過(guò)維持管理道路，來(lái)追求關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益，“這一點(diǎn)，國(guó)民都知道，所以大家也在批評(píng)。也因?yàn)槿绱?，民主黨競(jìng)選時(shí)才提出了免費(fèi)的政策”。
北口雄幸并不否認(rèn)這項(xiàng)政策在民主黨內(nèi)部也有一定的爭(zhēng)議：“民主黨內(nèi)部有人認(rèn)為應(yīng)該收取最低限度的高速公路維護(hù)管理費(fèi)。”
2009年8月眾議院選舉，民主黨憑借高速公路不收費(fèi)、兒童補(bǔ)貼、農(nóng)民戶別所得補(bǔ)償?shù)纫幌盗?ldquo;組合拳”擊敗自民黨，贏得大眩
爭(zhēng)議
看似“收買人心”的高速公路免費(fèi)政策還未實(shí)施，便遭遇了“當(dāng)頭一棒”。雖然北口雄幸“感覺(jué)贊成不收費(fèi)的人比較多”，但媒體的調(diào)研數(shù)據(jù)似乎并不支持他。
民主黨在2009年8月末剛上臺(tái)，9月1日的《朝日新聞》電話民意調(diào)查結(jié)果顯示，有65%的國(guó)民反對(duì)“高速公路不收費(fèi)，以國(guó)民稅收償還高速公路債務(wù)”的政策。其他報(bào)章的民意調(diào)查結(jié)果也無(wú)一支持執(zhí)政黨的“恩惠”。
9月7日的《產(chǎn)經(jīng)新聞》民調(diào)顯示，有68.1%的民眾反對(duì)高速公路不收費(fèi)，在9月18日的《讀賣新聞》的調(diào)查結(jié)果中，反對(duì)意見也占了57%。
根源在于，高速通行免費(fèi)后，其建設(shè)、維修、管理費(fèi)何來(lái)？反對(duì)者認(rèn)為，只能靠對(duì)全民征稅等方式來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，不使用高速公路的人自然不平。
“在建設(shè)高速公路之初，日本稅收不足，只能通過(guò)從世界銀行貸款和利用國(guó)債資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)。比如2003年，我們提議將當(dāng)年用于道路建設(shè)的9兆(日元)稅收中的2兆用于還款。在還清債務(wù)之后，高速公路維持管理這部分資金，將通過(guò)廢除各種補(bǔ)助金等方式來(lái)維持。”小川勝也說(shuō)。
除了不用高速公路的日本人反對(duì)高速公路不收費(fèi)，高速公路的使用者中也存在著反對(duì)的聲音，這就有點(diǎn)“omoshiroi”(有趣)了。
原因要追溯到日本曾經(jīng)實(shí)施過(guò)“節(jié)假日上限”的收費(fèi)政策。該政策規(guī)定，在周末和節(jié)假日里，無(wú)論車輛在高速上行駛多遠(yuǎn)，收取的費(fèi)用最高限額為1000日元(現(xiàn)節(jié)點(diǎn)約合50元人民幣)。
據(jù)《讀賣新聞》2009年8月4日?qǐng)?bào)道說(shuō)，這一政策帶來(lái)的一個(gè)意外結(jié)果是高速公路由于堵車變成了“低速公路”。
實(shí)踐
雖然高速公路免費(fèi)政策從誕生伊始就遭受質(zhì)疑，但鳩山政府為了兌現(xiàn)競(jìng)選諾言，決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“高速公路免費(fèi)社會(huì)實(shí)踐”，并在2010年2月2日，公布了具體方略。
日本各大媒體依然不買賬，幾乎傾巢而出，集體“討伐”。方略公布第三日，最具影響力的幾大報(bào)刊紛紛發(fā)表社論，對(duì)“高速公路免費(fèi)社會(huì)實(shí)踐”提出質(zhì)疑。
《朝日新聞》以《高速不收費(fèi)，即便小規(guī)模也不能贊成》為題發(fā)表社論，指出高速公路不收費(fèi)可能會(huì)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。比如，汽車使用量增加進(jìn)而導(dǎo)致二氧化碳排放量增大；火車、船等公共交通機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)遭受影響；公共交通遭遇生存危機(jī)后為學(xué)生上學(xué)、老人出行帶來(lái)不便。
發(fā)行量第一的《讀賣新聞》側(cè)重于關(guān)注為實(shí)施這一政策所申請(qǐng)的1000億日元預(yù)算的用法，認(rèn)為在稅收嚴(yán)重不足的情況下，應(yīng)該把錢用在刀刃上。
《東京新聞》則再次質(zhì)疑高速公路建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用來(lái)源，嚴(yán)厲質(zhì)問(wèn)：“是否會(huì)動(dòng)用全民稅收？”
學(xué)界似乎不看好黨的“惠民”政策。
日本北海道大學(xué)公共政策研究院教授石井吉春接受長(zhǎng)江新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)：“從財(cái)政的角度來(lái)看，反對(duì)高速公路免收費(fèi)政策的人占多數(shù)。日本高速公路是靠借錢修建、使用者交費(fèi)來(lái)償還。如今在還沒(méi)有討論出巨大債務(wù)的償還辦法之時(shí)，只憑借免收費(fèi)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一理由，就草率地通過(guò)了這一政策。”
“作為我個(gè)人而言，與其說(shuō)我是反對(duì)政策本身，不如說(shuō)我是反對(duì)在國(guó)家財(cái)政面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，極不負(fù)責(zé)地推行這個(gè)政策的做法。”石井吉春補(bǔ)充說(shuō)。
不管如何，高速路免費(fèi)社會(huì)實(shí)踐在一片質(zhì)疑聲中，匆忙上馬，于2010年6月28日正式開始實(shí)施。
破產(chǎn)
據(jù)日本國(guó)土交通部網(wǎng)站上公開的“高速公路免費(fèi)社會(huì)實(shí)踐效果”數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)踐期間，并沒(méi)有因?yàn)榻煌康脑黾佣l(fā)生嚴(yán)重的交通堵塞；普通公路擁擠的時(shí)間減少了約5成；在高速公路出入口附近10公里內(nèi)的服務(wù)設(shè)施客流量增加；其他交通工具，從宏觀來(lái)看，實(shí)踐前后沒(méi)有受到很大影響。
盡管有質(zhì)疑，免費(fèi)實(shí)踐一直在顛簸中前行。小川勝也對(duì)這項(xiàng)政策持樂(lè)觀態(tài)度。
一嘲意外”突襲，終結(jié)了民主黨的政策。
2011年3月11日，東日本發(fā)生里氏9級(jí)大地震。在野黨強(qiáng)烈要求民主黨政權(quán)取消“高速公路免費(fèi)社會(huì)實(shí)踐”，將實(shí)踐的預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到災(zāi)區(qū)救援工作中。
作為菅直人的輔佐官，小川勝也當(dāng)時(shí)身在局中。他說(shuō)，民主黨在編制大地震修復(fù)工作的補(bǔ)正預(yù)算時(shí)遭到了在野黨的強(qiáng)烈反對(duì)，“為了確保財(cái)源，不得不以取消高速公路免費(fèi)社會(huì)實(shí)踐作為條件，勉強(qiáng)通過(guò)了補(bǔ)正預(yù)算”。
民主黨被迫做出妥協(xié)，并且承諾“2012年度預(yù)算中也不包括實(shí)施高速公路免收費(fèi)政策的經(jīng)費(fèi)。”
至此，日本民主黨推行的高速路免費(fèi)政策走向破產(chǎn)，于6月20日正式宣告結(jié)束。高速公路免費(fèi)實(shí)踐即將滿周歲時(shí)，就走向了末路。。
北口雄幸惋惜不已。他認(rèn)為高速公路免費(fèi)這一政策所會(huì)帶來(lái)的生活成本降低等效果還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，就被凍結(jié)了，“這是政策失敗的原因。我很遺憾”。
石井吉春將政策破產(chǎn)的根源歸結(jié)為“高速公路維修管理的財(cái)源沒(méi)有能確定下來(lái)”。這也是政策推行之初，各大報(bào)紙著力批判的重點(diǎn)。石井不否認(rèn)免費(fèi)的“刺激性”，但假如要收費(fèi)的話，他贊同的是“不妨礙利用的前提下的低收費(fèi)政策”。
自民黨上臺(tái)后，又將矛頭對(duì)準(zhǔn)政敵，稱民主黨推行的所謂兒童福利也并未實(shí)際完成。自然，日本高速路再次回到收費(fèi)的軌道上。
對(duì)于日本現(xiàn)行的高速公路收費(fèi)政策，小川勝也并不贊同。他給出的妥協(xié)方案是：考慮靈活構(gòu)建高速公路收費(fèi)體系，比如設(shè)置免收費(fèi)、少收費(fèi)、正常收費(fèi)區(qū)間；按不同時(shí)間段、不同日期來(lái)收費(fèi)。
